伊战结束后，无论美国还是联合国都发现自身陷入了一种两难境地：前者要确立单极霸主地位，但在诸如战后重建问题上却不得不借助联合国的力量；后者要修补国际政治平衡体系，但却缺乏履行重大维和职责的实力－－从另一角度看，其实双方的需求又很一致－－那就是今后相当长的一段时期内，它们需要共同维护一种共生和妥协架构

　　中国现代国际关系研究所 孙茹 最近，在战后伊拉克重建问题上大权独揽的美国，连续发出要增大联合国作用的信号。7月16日，美国国务卿鲍威尔说，美正在寻求联合国通过一项新决议，以鼓励世界各国参与伊拉克的维和与重建行动，美国总统布什甚至考虑让联合国在伊拉克发挥军事作用。

　　对于美国的转向，联合国作出了积极回应。同一天，联合国秘书长安南在记者会上也提出了与鲍威尔类似的主张。7月18日，安南向联合国各成员国分发了一份报告，要求安理会承认不久前成立的伊拉克临时管理委员会，称临时管委会为“联合国和国际社会可以与之合作的、最有广泛代表性的伙伴”。伊拉克临时管委会由美国一手操办建立，是一个咨询性质的机构，其决策仅供美最高占领当局参考。安南推动安理会承认临时管委会的举动颇耐人寻味。

　　不当“超级红十字会”

　　联合国打算帮助美国收拾烂摊子的动向让人联想到伊战后的一种论调：“联合国与美国合作论”。该论提出，联合国具有国际社会普遍承认的正统性和权威性，但缺乏足够的财力和军力。美国拥有压倒其他任何国家的力量，但缺乏说服国际社会的权威。联合国的权威与美国的力量结合在一起，将实现世界稳定。

　　该论显然抹杀了美国与联合国的对立，但是，伊拉克战争表明，如何在“一超”背景下找到发挥作用的空间，联合国面临严峻考验。经历伊战后，与美国合作似乎是联合国的无奈选择。

　　美国与联合国各有优势，互相需要，双方合作具有一定基础。在美国“一超独霸”的世界体系下，美国绕开联合国使其陷入无法作为的困境。联合国的首要职责是维护世界和平与安全，遗憾的是，纵观冷战结束以来的重大维和实践，联合国的表现差强人意。有人哀叹，联合国制止不了战争，它充其量是一只无牙的老虎，没有履行职责的必要能力。能力与目标的差距使联合国只能扮演一个美国新保守派所说的“超级红十字会”角色。

　　但是，联合国也有令美国望尘莫及的力量优势，这就是哈佛大学教授约瑟夫·奈所说的“软力量”：第一，联合国在国家重建中拥有独特能力和实际经验。联合国在国家重建上的成绩可圈可点，纳米比亚、莫桑比克、东帝汶等都是成功的例子。在巴格达重建办公室的美国人最近越来越重视联合国驻伊拉克代表德梅洛及其手下的意见，联合国成了占领当局的一个“救星”，而不是要捆住美国手脚。

　　第二，联合国拥有不可替代的道德力量和合法性。没有联合国的承认，伊拉克临时管理委员会便摆脱不了美国“傀儡”的嫌疑，而联合国不承认临时管委会，美国便难以说服其他国家提供重建资金；同样，没有联合国决议，法、俄、印便不愿向伊拉克派遣军队；没有联合国决议，美国也难说服其他国家分摊占领军的费用。联合国的软力量优势也为美国转向作了最佳注脚。

　　沦为“一超”的橡皮图章

　　联合国与美国合作利弊参半。美国回到联合国框架内，其单边主义会受到约束。但另一方面，美国回到联合国的结果往往是让联合国沦为“一超”的橡皮图章，将其非法发动的战争合法化。1999年，美国为首的北约在未获联合国授权的情况下悍然发动科索沃战争，之后联合国通过了以八国集团草案为蓝本的决议，实际上默认了战争结果。今年5月，联合国通过1483号决议，决定解除对伊拉克长达13年的制裁的决议，赋予美英广泛的管理伊拉克事务的权限，同样为美英发动战争补发了合法手续。

　　国际社会希望联合国在战后重建伊拉克中发挥“核心作用”，但在战后安排上，联合国被边缘化了。此次联合国顺势配合为自身增大作用提供了重要机会。但安南此次对美国要求联合国介入伊拉克维和反应很谨慎，他提出占领军应对伊拉克的和平与秩序负责。这意味着联合国在维和态度上的一个重大转变：通过对占领军施加影响而发挥作用，而不是像过去那样直接接手维和事务。

　　出于内外交困转向联合国，是美国对联合国一贯的有用则用，无用就绕开的实用主义态度表现。鉴于伊拉克对美国利益的重要性，美国绝不会拱手把主导权让与联合国，因此美国与联合国的合作是有限的。

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