十四家协会联合发难要求限制中国产品进口

http://www.sina.com.cn 2003年08月01日10:36 世界新闻报

　　美国商家阻击中国纺织品

　　《世界新闻报》记者赵新社北京时间7月24日晚，美国纺织品、纤维工业界人士和美国国会部分议员在华盛顿召开新闻发布会。在这次新闻发布会上，美国14家主要贸易协会组成的联合纺织品和纤维工业协会宣布，该协会已经向美国商务部纺织品协议执行委员会提交了请求书，请求针对中国的四类纺织品采取特别保护措施，将其向美国出口的最高年增长幅

度限制在7.5％以内。根据美国的司法程序，到今年11月，美国政府将对中国四类纺织进口产品是否重新设置配额一事作出决议。

　　纺织服装业是我国主要的传统产业，在经济增长、就业和外贸出口方面都占有重要地位。所以，如果我国这一行业被美国政府限制出口，那将会对我国的经济生活造成重大影响。我国纺织品出口美国被阻的噩梦会变成现实吗？本报记者就此进行了采访。专家说，美国政府这次是很有可能设限的

　　为了解美国方面这次对我国纺织品提出特保措施的深层次原因，本报记者采访了中国社会科学院研究员、资深美国问题专家陈宝森先生。

　　从中美签定的关于中国加入世界贸易组织的条款和“美国人利益”两个角度，陈宝森对美方是否最终会对我国纺织品出口设限的问题进行了分析。陈宝森认为，美国政府对中国纺织品出口设限是“很有可能”的。

　　对“很有可能”这一观点，陈宝森是这样论证的：一是在中国加入世界贸易组织签订的中美双边协议中，我们允许美国设立进口激增条款即一般所说的特保措施，就是说在来自中国的产品太多并且对美国市场造成干扰的情况下，美国政府可根据实际情况对这类进口产品设置进口限额。这样看来，如果美国政府这次设限的话，有可能是有法律依据的。二是从美国人的利益看，美国国内的纺织行业确实存在工人失业、企业不景气的问题，而且纺织行业又是我国的强势行业，所以美国人对我国纺织业早有警惕！

　　“市场扰乱”就可启动特保条款，美国人很容易找到法律依据

　　从世界贸易组织的条款规定看，陈宝森所说的法律依据，对美国人可以说是信手拈来之物。

　　世界贸易组织现在的特保措施来源于关贸总协定的规定，即在紧急情况下可以采取的补救措施。关贸总协定的条文规定，成员方由于进口国的产品激增造成国内产业损害，可以采取保障措施以求保护。

　　在中国入世谈判时，中美协商决定，如果中国纺织品出口超过中美协定的限制，导致美国产业损害，美国可以采取特别保障措施。

　　据专家介绍，特别保障措施的实施门槛非常低，只要有“市场扰乱”的情况发生，这项措施就可启动。

　　所以，美方这次提出的对我国纺织品设限的请求，是很容易找到法律依据的。

　　美国对我国纺织品重新设限，是违背世界贸易组织公平贸易原则的。但是，为了自己的利益，美国官员已向中国亮出利剑

　　实际上，陈宝森所说的“美国人利益受损问题”，是美方鼓吹对我国纺织品进口设限的重要原因。

　　据《华尔街日报》报道说，如果美国贸易官员站在该国纺织企业一边，美国对中国纺织品的限制措施就有可能在3个月内实施。美国劳工部称，自从2001年1月以来，美国纺织业已经流失了271700个就业机会，这相当于美国整个行业26％的工作岗位。不过，该报道同时也指出，要证明上述情况和中国纺织品之间存有直接关系，也并非如某些人想像的那样简单。

　　和《华尔街日报》的报道相比，美国一些纺织行业协会的言辞就有点火药味十足了。

　　美国纺织品制造商协会的第二副主席说，“美国纺织品和服装行业受到威胁，它遭受了中国非法出口补贴前所未有的狂袭。”“过去17个月以来，四个领域的产品进口增长了920％。”而美国制造贸易行动联盟的主席则说，出口到美国的各类中国纺织品和服装，80％以上都没有配额限制。

　　为了保护“美国人民的利益”，美国政府官员实际上已向中国纺织品亮出利剑。美国商务部次长阿尔东纳斯在6月份接受记者采访时表示如有充足的证据显示中国进口的纺织品激增美国将对自中国进口的服装重新施以配额。

　　实际上，美国人的这种“利益”观是站不住脚的，因为它违背了世界贸易组织的公平贸易原则。

　　就美国纺织业界向美国政府提交对中国纺织品的设限申请，中国纺织品进出口商会25日发表了声明，代表中国纺织服装出口业界表示强烈不满，并坚决反对美方对中方纺织品服装重新设限。声明说，中国对美国部分纺织品服装的出口增长是正常的，是美国进口商、分销零售商和消费者自主选择的结果，是配额取消后中国纺织服装业竞争力在摆脱长期限制后的正常反应，与美国相关产业长期萎缩并无直接因果关系。美国纺织服装业的萎缩是其自身产业结构调整的结果，与从中国纺织品服装的进口增长没有直接因果关系。美国对已经一体化的中国纺织品重新设限，有悖于世贸组织提倡的公平贸易原则。

　　美国方面蓄势已久了，我国的很多纺织厂家还不知道要“大祸临头”，这仗能打得赢吗？美方对中国纺织品的这次设限请求，不是偶然之举，而是早有预谋。因为美国的纺织行业为此一直在向政府施压。

　　5月，美国纺织品制造商协会发表题为《2005年后的生活：中国，多大的一个威胁？》的文章，大讲中国纺织品对美国的威胁。

　　6月，美国联合纺织工业会议发布类似的评估报告，紧接着，美国纺织品和纤维行业等贸易协会举行峰会，并发起游说活动，以“保护美国的纺织工业”。

　　7月初，美国纺织品制造商协会又耸人听闻地说，随着中国纺织品配额的取消，到2004年初，美国将有1300多个工厂倒闭，总计63万多个工作岗位丧失。如果不及早、全面地采取特保措施，中国将控制美国纺织品和服装市场。之后的一段时间里，美国的一些纺织协会更加大了游说力度，甚至直接联名上书美国总统布什，要求政府主动启用特别保障措施，以限制中国纺织产品入境。和美国方面的“热火朝天”相比，我国的企业和一些机关则显得过于安静。

　　据国内媒体报道说，在美国已经磨刀霍霍的情况下，国内很多纺织厂家还“浑然不知”。特保措施对中国纺织企业危害严重，纺织品对美出口将大大减少

　　美国对我国纺织品的数量限制如果生效，对于刚刚经历了非典磨难的中国纺织业来说，无疑将陷入“绝境”。

　　有报道说，美国针对我国纺织品的特保措施一旦启动，随之而来的出口数量限制，将对我国纺织企业造成严重打击：对美国出口的年增长幅度，将被限制在美方正式提出磋商当月前的最近14个月中前12个月我国对美出口总量的6％－7.5％。粗略计算，我国纺织品出口每下降1个百分点，全国纺织品生产就要下降0.5个百分点，全国就会有3.6万人失业。一旦美国特保程序启动，我国纺织品生产就会遭到严重打击。

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