(洪 圭)非洲的战乱国家，不是大国重视的战略要地就是资源丰富的地方，再不就是长期贫穷落后的国家。利比里亚属于第三种情况。因为利比里亚与美国有着特殊的历史联系，又牵扯到美国是否向它派遣维和部队的问题，所以近来发生在利比里亚的流血冲突吸引了人们的注意。联合国安理会8月1日终于通过决议，授权在利比里亚部署多国部队，以帮助稳定当地形势。但是，正如人们在非洲很多战乱地区所看到的那样，利比里亚的国际维和前景并不乐观。

　　联合国的维和行动主要分为两大类：一种是由秘书长直接领导的联合国行动（有军事观察团和维和部队两种形式）；一种是由安理会批准、秘书长授权、由地区组织或大国参与指挥的维和行动（有多国部队和“人道主义干预部队”两种形式）。联合国决定先在利比里亚部署主要由西非国家组成的多国部队，然后再用国际维和部队代替多国部队。

　　自1998年以来，利比里亚局势一直动荡不安。今年7月，支持总统泰勒的政府军与反政府武装再次陷入大规模流血冲突。因为利比里亚是美国在19世纪20年代将黑人奴隶运送回非洲建立的国家，因此国际社会呼吁美国帮助恢复利比里亚的和平。但是在向利比里亚派兵的问题上，美国一直犹犹豫豫，直到7月30日才向安理会提交在利部署多国部队的提案。虽说安理会的决议来得晚了些，但毕竟是推动利比里亚实现和平的第一步。只是，回顾历次在非洲的维和行动，人们对此次维和的前景只怕还是要打个问号。

　　从联合国的维和实践来看，维和一般都是在世界大国或地区大国的主导下完成的。而各大国，特别是美国等西方国家在考虑参与维和行动时更多的是从自身利益出发，并且不愿卷入那些与自身利益关系不大的冲突中。

　　具体到利比里亚，按照安南的设想，在西共体先头部队在利比里亚部署后，应由美国担当多国部队的领导任务。但是，安理会的决议未提及美国是否派兵参加这支多国部队。迄今为止，美国只是命令在利比里亚沿海部署“适当的军事力量”，以帮助西非国家维和部队的行动，却一直没有决定是否派士兵登陆。为什么？简而言之，美国即使参与利比里亚维和，从这个国家也捞不到多大好处；更何况它还要冒人员伤亡的危险。

　　对于一些愿意派军队赴利的西非国家来说，“无利不起早”，维和在政治上可以帮助它们树立地区大国形象，经济上也能够得到一些好处。回想几年前，某西非国家军队到塞拉利昂维和时，就曾大捞了一把：大到工厂的机械设备，小到建筑房屋的门板都被搬回了国。这样的部队，也难以担当维持利比里亚和平的重任。

　　按照惯例，冲突各方应该对维和行动予以充分信任合作。然而在许多情况下，维和部队的部署往往是外部压力的结果，或是冲突各方的缓兵之计，一旦外力消失或情况变化，冲突各方往往会再启战端。

　　泰勒尽管日前再次表示愿意下台，接受维和部队，但这也是有条件的。泰勒的要求，一是美国保证对他进行无罪赦免，二是要等美国派兵抵达利比里亚后，他才会到尼日利亚避难。几天前，被美国以战争罪等罪名起诉的塞拉利昂反政府武装首领桑科，刚刚在狱中去世。“英雄”一世、晚景凄凉的桑科，不会不被泰勒引为“前车之鉴”。

　　泰勒表示愿意下台不止一次，但往往是这边刚有一个表态，那边又开了火。可以认为，即使泰勒让权，利比里亚根深蒂固的深层次矛盾还在，各方很实现和平。

　　经费不足是利比里亚维和行动面临的另一个突出难题。联合国在刚果（金）的维和就是因为资金不足而行动迟缓。去年，刚果（金）全国和解大会因为经费不足而一拖再拖，还出现了一些代表因没有旅费而无法与会的情况。资源丰富的刚果（金）尚且如此，一穷二白的利比里亚就更不用说了。谁会愿意出在利比里亚维和的费用呢？

　　自上世纪90年代初以来，美国在利比里亚的维和行动中投入了近120亿美元。即使再踏入这个“无底洞”，美国也是十二万分的勉强，力度也一定大打折扣。西非国家虽然愿意打头阵，但就是没钱。据估计，近期西共体部队在利比里亚需要2亿美元，而目前实际只有1000万美元资金到位。

　　换一个角度讲，维和毕竟是种“治标难治本”的办法。彻底解决冲突的根源才能保一方平安。非洲发生冲突的国家多是大国重视的战略要地或丰富的资源产地，或是长期贫穷落后的国家，利比里亚是非洲最贫穷的国家之一。贫困导致一些非洲国家的国家机器失效，民众无法生存，揭竿而起。

　　世界银行的一份报告指出：如果非洲人均援助每年增加1美元，政府经济政策作适当调整，爆发冲突的可能性大约降至7·9％。且不说这一估计到底有多大可靠性，像利比里亚这样的落后国家需要经济援助，发展经济却是事实。

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