北京大学国际关系学院教授 梁云祥

　　今年7月，日本众议院和参议院分别通过了“伊拉克复兴支援特别法案”。据此，日本将向伊拉克派遣大约1000名自卫队员，主要任务是为伊拉克难民提供医疗、分发生活物资等人道复兴援助，以及为美英等国军队提供补给和交通等确保安全的援助。如果这一行动付诸实施，将是日本自卫队在战后首次被派往一个战斗还没有完全结束的国家，而且是在未经该国的邀请下进入该国。

　　按照日本政府的计划，已经在8月初派遣了大约30名自卫队员组成的专门调查团赴伊拉克进行调查，以便在今年10月到11月期间顺利派出大批的自卫队员，但伊拉克国内治安形势不稳，袭击美军的事件频繁发生，使得日本国内对向伊拉克派遣自卫队又出现了诸多疑问，众多国会议员在国会向小泉内阁提出了各种各样的质疑，例如：如何判定战斗区域与非战斗区域、如何保证自卫队员的生命安全，等等，尤其是8月中旬联合国驻伊拉克办事处被炸事件，更增加了日本国内的担忧。在这种情况下，日本防卫厅长官石破茂8月20日宣布，目前伊拉克仍然充满危险，因此日本将推迟向伊拉克派遣自卫队。

　　日本向海外派遣自卫队，是其谋求成为一个所谓“普通国家”或“正常国家”的必然行动，这一行动虽然得到日本国内一些政治家以及美国等西方国家的支持，但也受到了日本国内外一些因素的限制。例如，中国等日本周边国家对日本向海外派兵一直持审慎的反对态度，希望日本汲取历史教训，谨慎从事；日本国内对此也存在着强大的舆论压力，他们不断表达着对自卫队人员安全以及对这一行动违反日本和平宪法的担忧。

　　战后长期以来，日本国民和平富裕的生活使其中很多人并不愿意让日本去承担更多的国际责任，所以对政治家们主张的积极向海外派兵持反对态度，尤其是对于向伊拉克这样战斗还未完全平息的地区派遣自卫队，很难保证自卫队员的安全。虽然小泉政府一再保证自卫队员是在非战斗区域执行和平任务，但实际上在目前的伊拉克很难划出一个安全区域。

　　此外，按照战后的日本宪法，日本是不能向海外派遣军队的。虽然20世纪90年代以来日本已多次通过新的法案突破了宪法的这一限制，但向正在进行战斗的区域派遣军队还是第一次，这意味着日本对其宪法的进一步突破，并且有可能逐渐抛弃目前的所谓和平宪法，使日本走得更远。

　　正是日本国内这些反对的呼声或者担忧，使日本政府放慢了向伊拉克派遣自卫队的脚步。但是，从日本政府来说，当然想尽快派出自卫队，一方面以显示自己的国际作用，另一方面也可以满足美国对日本的期望，实现日本对美国作出的承诺。因此，日本向伊拉克派兵是一定的，何时派出则只是一个时机的问题。

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