坎昆世贸会议最大的争论：农业问题三要点(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月09日11:15 新华网

美国农业部长和澳大利亚商务部长在世贸墨西哥坎昆部长会议开幕前会谈
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　　明天开始，即9月10日至14日在墨西哥坎昆将召开第5次WTO部长会议，这是进入21世纪来该组织一次承前启后的重要会议，也是中国入世之后首次作为该组织正式成员与会。然而正如许多专家所预言，走向坎昆之路并不是鲜花盛开的大道，恰恰相反，那将是一条布满荆棘的坎坷之路。

　　农业问题僵持了40年

　　2001年的多哈会议将2005年1月作为在农业问题、医药专利权问题和市场准入等若干重要问题上达成协议的最后期限。这次坎昆会议最主要目的就是推进和落实多哈谈判的各项承诺，争取在这些问题上取得高度谅解和较大进展，为按时达成协议奠定一个比较坚实的基础。有的观察家甚至说，坎昆会议是最后一次机会了。

　　农业问题是发达国家和发展中国家分歧和争论最大的问题，矛盾主要集中在农产品市场准入、取消出口补贴、减少对农业生产的补贴以实现公平竞争三个基本点上。这一问题已僵持了40年之久。WTO的统计说明，90％的农业补贴集中在23个美、欧、日发达国家。日本是农业补贴最多的国家，额度极高，态度也最为强硬。其次是美国和欧盟，虽远低于日本，其年补贴额也分别达到1800亿美元和600亿美元。至今，所有这些国家都不愿按照要求做出较大让步。他们一方面极力施压让发展中国家开放市场，同时又千方百计苛求和限制发展中国家的农产品向自己国家进口，并坚决不放弃对自己本国农产品的生产和出口给予高额补贴。这种蛮不讲理的双重标准做法引起所有发展中国家的极大不满。迫于压力，会前美国和欧盟提出一个折衷建议，即“用缩减代替取消”，同意逐步减少关税，对发展中国家的农产品进口把门再开大一点，同时分阶段分品种逐步取消农业补贴。但这与发展中国家的要求相去甚远。于是，墨西哥、巴西、印度和中国等15个国家提出反建议，要求他们在市场准入和农业补贴问题上迈出更大的步伐，并制定出具体实施的时间表。

　　发展中国家认为，农业问题是多哈议题最最核心的内容，是解决其他议题的关键，关系到WTO的发展前景和本次会议能否取得成果的大局。现在是一个关键的时刻，也是一次难得的机会，希望发达国家做出政治决断。

　　医药生产专利会前初步解决

　　另一个棘手问题是发展中国家呼声甚高的医药生产专利问题。万幸的是，这一问题在会议召开的前10天得到了初步解决。

　　8月30日从日内瓦传来好消息，经过8个月的艰苦谈判和最后2天的激烈辩论，发达国家终于做出了让步，与WTO发展中成员代表达成了与发展中国家公众健康紧密相联系的专利药品可授权生产协议。这一协议将使一些发展中的最贫穷国家，主要是艾滋病、疟疾蔓延的非洲国家受益，他们将能在专利持有者的特许下，从有制造能力并获得生产权的发展中国家如中国、巴西、印度等买到价格便宜的发达国家专利药品，而不必直接从发达国家专利公司购买昂贵的药品，从而有望拯救数百万濒临死亡的人们。相当长时间以来，一些发达国家以获取利润为唯一目的，用专利控制某些治疗直接危及人类生命的疾病的药物生产，迫使人们以昂贵价格购买这些药物，造成许多贫困患者不应有的死亡。发展中国家不仅把此问题作为人道主义问题提出，而且视为发达国家在世贸组织内是否有合作诚意的一个“政治信号”。

　　不少评论家认为，协议的达成是WTO创建以来“一次历史性突破”，它“扫除了笼罩在坎昆会议上的一片浓重乌云”，为会议可能的进展带来了希望。而在此之前，许多国家代表对这次坎昆会议是否能打破“坚冰”持严重怀疑和极其悲观的态度。

　　“必须挫败WTO”非政府组织一如既往

　　当各国政府大力推动经济贸易全球化的时候，世界上几乎所有国家内也正在形成一股旨在反对全球化的潮流，这是一股集合了从极左到极右，从人权到女权主义者，从理想主义到悲观主义，从农工集团到工商企业集团，从环境保护主义、动物保护主义到国家主义、民族主义的形形色色的政治、社会派别的合流。许多人持有极端的观点，比如反对自由贸易，反对知识产权，反对把农业问题纳入WTO讨论范畴等等。

　　几年前，美国“西雅图会议”和意大利“热那亚会议”上，世界各种非政府组织的大规模抗议引起各国政府的严重关注。截至目前，遍布世界5大洲的几乎所有著名的非政府组织都已宣称：“到坎昆去！”到那里去“和平示威”，唱“对台戏”！

　　非政府组织普遍认为，WTO是“由超级大国控制的强权组织”，是“不顾穷国和各国工农等弱势群体强行推行全球化的堡垒”。近一时期，不少反全球化组织都发誓“一定要挫败世界贸易组织召开的坎昆会议”，宣称“坎昆会议必以失败告终”。法国农民联合会领袖博维说：“我们必须挫败WTO”；美国非政府组织领袖罗塞特断言：“毫无疑问，WTO是一个失败的模式”；世界绿色组织顾问、墨西哥绿色组织领导人称：“WTO推动的全球化严重危害世界环境”。据墨西哥媒体报道，在坎昆会议期间，最大的一次抗议活动将在9月13日会议期间举行，据说将有2万人参加这次示威。

　　怀柔政策善待非政府组织

　　据墨西哥政府统计，要求前往坎昆的非政府组织总数是创纪录的，它们来自98国的980个组织，其中33％来自北美国家，33％来自欧洲国家，总人数可能近5万人。属于拉丁美洲国家的有80个，其中有40个组织是墨西哥的。一些非政府组织的领导人已经宣布，如果会议组织者采取暴力阻止他们的示威请愿活动，那么他们将“以暴力抗争”。

　　墨西哥政府决心避免2001年暴力事件的重演，准备网开一面，用怀柔政策善待非政府组织的抗议活动。

　　墨西哥外交部断然否认了有控制入境“黑名单”的说法，而是加强了沟通和协商。近一个多月来，墨西哥内政部和外交部频频与各有关非政府组织领导人会晤和恳谈；坎昆会议组委会已经和300余个非政府组织进行了会晤；外交部长德韦斯利用两周时间专门与墨西哥的非政府组织人士对话，与此同时，墨西哥驻各国的使馆和领事部门也都奉命积极与当地欲参加坎昆会议的组织和代表洽谈。

　　墨西哥政府宣布，作为东道主，这次坎昆会议将正式邀请来自世界各地的非政府组织到坎昆表达他们的意见和要求；将组织非政府组织代表与WTO成员部长们会晤，以便直接对话；给予非政府组织与新闻媒体等同的待遇；会议组织委员会将开辟特定区域和特定路线（但不准进入会议中心地区）供其举行示威和集会，还专门为此在沿途增加了800个流动厕所和300多个自动饮水器。墨西哥政府保证说，只要在此范围内，他们就不会受到警察的干预。

　　此外，在宣传方面组织委员会也做了许多让步，同意在WTO的专门电视频道中每天拨出2小时转播非政府组织的观点和评论；也同意在WTO的互联网站里为他们开设专页。总之，墨西哥政府希望在这次会议上开辟世界贸易组织和非政府组织“和平共处的新纪元”。

　　旅游收入预计超过1亿美元

　　墨西哥是世界上排名第8位的旅游大国，每年接待国内外游客1.7亿人次，外汇收入超过70亿美元，旅游业成为墨西哥经济发展的支柱之一，而具有加勒比海美丽风光的坎昆是推动墨西哥旅游发展的龙头。选择在“旅游淡季”于坎昆召开盛大国际会议，对展览和宣传坎昆，促进墨西哥旅游业发展无疑是一剂最好的“强心针”，特别是在墨西哥经济不景气的今天。

　　墨西哥经济部宣布，联邦政府将为5天的坎昆会议投资2.05亿比索（约合2000万美元）。然而，这是一笔饱含利润的“投资”。目前，坎昆地区的140多家星级旅馆（25，000房间）客房出租率都超过90％，召开会议的旅馆区则已爆满。据旅游部门估计，9月中旬这一周，坎昆的旅游收入可能要超过1亿美元！

　　安保坎昆一级立体措施

　　当今国际恐怖主义活动无孔不入。召开有全世界146个成员国和地区参加的重要国际会议，安全保卫工作自然十分重要。举行会议的坎昆旅馆区是个相对独立的地区，它是一个“7”字形的狭长岛屿，两端有大桥与陆地连接，只要守住两端，安全就基本有保障。但是目前除了来自146个国家的7，000名代表，还有近50，000人的反全球化活动分子云集坎昆，这就大大加大了安全保障的难度。

　　据墨西哥媒体近日报道，为这次会议的举行，世界主要国家的警方和特工部门一直处于高度戒备状态，并与墨西哥警方保持着密切的联系与合作。美国和英国的特工甚至早已捷足先登，几度到坎昆考察安全问题。墨西哥方面则在国防部、总统参谋部和联邦警察的协调行动下，对坎昆实行了一级立体保卫。近几日，驻坎昆所在地金塔纳罗州的联邦政府海陆空三军均处于戒备状态。墨西哥官方称，“坎昆会议的安全是有保障的”。

　　世界贸易组织

　　1948年，美国和欧洲的23个国家成立了一个国际贸易组织——关贸总协定（GATT），致力于减免关税、促进自由贸易的发展。1973年，其成员达到102个。1993年进行著名的乌拉圭回合谈判时，其成员已有123个，那时的主要议题是商品贸易的多边协议；服务贸易的总协议；与贸易相关的知识产权协议；解决贸易纠纷的程序和规则的备忘录。1995年该组织更名为世界贸易组织（WTO），它的协议范畴比关贸总协定大大扩展，成为世界首屈一指的权威性国际贸易组织。它的主要作用是制订成员之间的贸易规则，以促进贸易产品最大限度的自由流通，通过谈判逐步达到自由化和致力于建立一个解决贸易纠纷的公平机制。到2001年多哈谈判时，成员已为146个，主要议题是启动贸易自由化的新进程；把2005年1月作为农业补贴、医药专利权、市场准入等重要问题达成协议的最后期限。（文汇报/记者何淇）

　　（来源：文汇报）