以色列要开设私人监狱

　　《世界新闻报》驻耶路撒冷记者刘素云

　　作为国家机器之一，监狱也可以由私人办吗？这样的事情不久后就能在以色列看到。近日，以色列内阁批准了该国第一份由私人建设和经营监狱的申请。未来4年里，以色列第一座私人监狱将建成并投入使用。

　　监狱何以人满为患

　　目前，以色列共有24座监狱，关押着1.2万名犯人。这些被关押人员大致可分为三类，其中最主要的是以色列的刑事犯，这类犯人大约占了70%。然而，造成以色列监狱人满为患的原因，则是最近两年来另外两类被关押人员的急剧增加。

　　一类是巴勒斯坦被关押人员。巴以冲突爆发以后，以军在约旦河西岸和加沙地带频繁采取行动，逮捕了大批巴勒斯坦人。据巴方及媒体沿用的统计数字，目前被以色列关押的巴勒斯坦人共有6000多名。他们当中有些人被证明犯有“暴力侵犯罪”，但绝大部分人只是被行政拘留。但据以色列监狱局提供的数字，目前被关押在以色列监狱里的巴勒斯坦人为2900多名。以方同时承认，近两年来被关押的巴勒斯坦人数目增长迅速，仅2002年就增长了272%。

　　另一类是外国非法劳工。目前，以色列共有20多万名外籍劳工，其中大部分人都没有合法居留证。以前，以政府对非法劳工现象是睁一只眼，闭一只眼。但近两年来，由于受巴以冲突及全球经济衰退的影响，以色列经济严重滑坡，失业率持续上升，贫困人口大量增加。以政府由此认为，外国劳工客观上抢了以色列人的饭碗。从前年起，以政府开始大批逮捕并驱逐非法劳工，并为此投入了数百万美元的资金。这些非法劳工被抓获后，先是被关押在监狱里，然后被遣送回国，或者被保释出狱。这部分被关押人员无疑也增加了以色列监狱的负担。

　　巴勒斯坦被关押人员

　　条件最差

　　除了人满为患之外，以色列监狱机关还面临着另一个压力，那就是有关国际机构和人权组织经常严厉抨击其监狱环境很恶劣。

　　以北部有座麦吉多监狱，里面关有1000多名巴勒斯坦人，其中包括数百名青少年。但以军迄今仍拒绝向人权组织提供被关押者的名单，并宣称监狱里没有未成年人。据说，麦吉多监狱里的条件极差，根本就没有房屋之类的建筑，只有一些简陋的营地，冬天到处是雨水，夏天则酷热难耐。

　　其实，以色列其他监狱的情况也好不到哪儿去。去年8月，被关押在数座以色列监狱中的上千名巴勒斯坦人联合绝食，抗议以色列拒绝释放被关押人员，同时要求改善监狱的生活条件。

　　私人监狱早有先例

　　为了使监狱机关摆脱困境，以色列政府决定再修建3座监狱，并重新启用一些弃之不用的监狱。但是，允许私人开办监狱，对以色列来说却是一个新的尝试。

　　据悉，以色列第一座私人监狱将建在中部内盖夫沙漠最大城市贝尔谢巴附近，计划关押800名刑期在7年以下的囚犯。

　　以国内安全部长哈内格比说，允许开设私人监狱是为了缓解目前官办监狱不足的压力，同时也是为了改善囚犯的居住和生活条件，并希望通过此举增加社会就业。

　　但是，以政府的做法在国内引起了争议。批评者认为，政府这样做的目的是推卸责任。他们同时担心，惟利是图的监狱主将使囚犯的待遇更为悲惨。

　　其实，以色列并不是第一个开设私人监狱的国家。早在1983年，美国就出现了私人监狱。随后，私人监狱的数量以每年45%的速度递增。目前，美国共有17家公司经营着130所私人监狱。其中一些公司是在接管现有的监狱后，为其提供工作人员和管理服务。另一些公司则从零开始，提供“一条龙”服务，包括设计建筑、筹集资金、提供管理、进行维护等。私人监狱的出现造成了这样一种奇异的现象：各监狱之间展开竞争，到处招徕犯人，州与州之间甚至还做起了“进出口”犯人的生意，以致有关专家预计，私人监狱将在未来一些年中前景看好。

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