撰稿／卢宇光

　　2月24日一大早，和普通百姓一样，俄罗斯政府大楼的工作人员从电视直播节目中得知：在距3月14日大选还不到20天的重要时刻，卡西亚诺夫政府被普京总统解散了。这一消息本在意料之中，却来得有些突然。

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　　事实上，这是普京竞选班子的策略之一，是早已策划好的大选前的重要一步。普京的考虑是，在3月14日前提前解散卡西亚诺夫政府，以此来平衡杜马党团中各党派的力量，孤立分化和破击左右翼集团，并由议会大党组建未来一届政府。

　　策划好的棋局

　　2000年春普京当选总统后，老成持重、温文尔雅的卡西亚诺夫被任命为总理。在去年“尤科斯”石油公司总裁霍多尔科夫斯基被捕事件中，卡氏公开和普京唱反调，两人的政见分歧进一步显露。尽管有传闻称普京同卡西亚诺夫早就不和，但两人的矛盾并没有激化。普京解散政府并非因为跟免职总理卡西亚诺夫已经水火不容，更不意味着普京对其主持的经济政策十分不满。

　　权威人士在接受记者采访时分析了普京在大选前解散政府的原因。许多人认为，普京此举的确是为了增加选民对竞选活动的兴趣。根据俄罗斯选举法，必须有一半以上的登记选民参加投票，总统选举才能视为有效。因为实力对比失衡等原因，最近的竞选气氛十分沉闷，普京既要保障投票率也希望能在第一轮选举中直接胜出。

　　其次，按俄现行法律，总统在就任两周内向杜马提交总理人选提名，杜马则在一周内审议总统的提名。在得到杜马批准后，总理在一周内向总统提交政府结构和副总理人选。如按部就班，普京5月初才能正式开始第二届任期，政府的组成将比目前提前解散政府晚近3个月时间，这无疑会拖延普京既定的一系列改革。

　　实际上，普京总统早巳重新勾画了这个国家未来4年的政治和经济改革版图，即在经济改革中，提倡私有化企业重组，加大军工企业整合；在社会保障上，提高养老金保险，深化居民福利和住宅的改革等，这是普京竞选班子的指导方针。

　　俄罗斯经济改革研究院院长米哈伊尔科学院士告诉记者，普京这一届政府最大的特点，就是依据俄罗斯实际，循序渐进地找准了制约俄改革发展最短的那块木板并将之加长。实践证明，叶利钦时代为普京治国胜出奠定了基础，使俄罗斯的经济重新起飞找到了合适的平台。

　　强国集权梦

　　普京执政的4年间，俄罗斯政局稳定，经济快速发展，国际地位重新被提高，国内政权高度集中和统一。

　　2000年7月，刚刚就任4个月总统的普京在国情咨文中说：“俄罗斯唯一现实的选择是做强国，做强大而自信的国家，做一个不反对国际社会，不反对别的强国，而是与其共存的强国。”

　　于是，在就任总统后的半年时间里，他先后批准了《俄罗斯联邦国家安全构想》、《俄罗斯联邦军事学说》和《俄罗斯联邦外交政策构想》3个纲领性文件，全面阐述了俄罗斯在新的历史环境下国家安全所面临的威胁和挑战，确定了全面均衡的大国外交方针，显示出一副“大国”和“强国”的姿态。

　　普京对以前的经济体制做了大规模调整——“使国家对经济和社会进程发挥更大的影响力”，“建立完整的国家调控体系”，使俄罗斯经济成为“可控制的市场经济”。

　　政府制定并出台了一系列旨在复兴经济的积极政策，诸如实行市场机制与国家刺激相结合的投资政策，推行积极的工业政策，实行合理的经济结构政策，建立有效的金融体系，取缔影子经济，推行现代化的农业政策，成立联邦出口支持署，通过俄罗斯反倾销法，积极争取加入世界贸易组织，逐步实现同世界经济的接轨等。

　　同时，普京将俄联邦89个联邦主体划分为7大行政区，向每个区派出直接对总统负责的全权代表，负责在联邦区内组织实施总统确定的内外政策的基本方针，定期向总统报告联邦区国家安全问题、社会经济和政治局势。

　　对内的这一系列强硬措施使俄罗斯国内大局稳定，俄罗斯的经济状况也明显好转起来。

　　1999年当年，俄罗斯GDP即实现转轨以来最显著的增长，达到3.3%。在接下来的3年里，俄经济继续稳步增长。2000年，GDP增长达到7.6%，创下近年之最；2001年，受国际市场石油价格的影响，俄GDP增幅降至5.5%；2002年的GDP增长则为4.1%，在西方世界经济普遍低迷的情况下，这一成绩显得相当不错。

　　2003年，俄罗斯GDP增长达到7.8%左右，进入2004年，一系列已经公布的经济统计数据将提升俄罗斯的信心指数。

　　据美国南德公司发表的统计数据显示，普京的笫一代政府是俄国走向富强的开始。

　　赫氏的角色

　　“实际上，叶利钦留给普京的残局，现在重新回顾起来非常有意义。”俄社会政治研究院院长亚历山大说，“俄罗斯从强权专断的苏联分解出来，国情又不同于西方和东方国家，叶利钦的改革速度太快，一夜间让运行了70多年的体制休克，但也使被撞得鼻青脸肿的改革者得到失败教训。无论如何他们将不该打开的大门都撞开了，改革对俄罗斯的政治家巳没有任何秘密可言。”他说，它使普京闭上眼睛也能看到改革的短处——政府的地方强权和国家杜马无序的政要集团。

　　在解散卡西亚诺夫政府的同时，普京任命46岁的第一副总理赫里斯坚科为代总理。据分析，普京选择赫里斯坚科，是为了进一步深化经济改革，力图使俄罗斯尽快加入世界贸易组织，加强与世界各国的经济联系，从而确保实现2010年前国内生产总值翻番的目标。尽管免职总理卡西亚诺夫在经济上成绩也不错，但他对普京的经济目标有所保留，这显然不符合普京的总体政策。

　　赫里斯坚科极少透露他个人的政治主张。而且，尽管他现在担任了主持经济大政的代总理，但在大选前的一段时间，他不会推出什么重大举措，而其主政效果也不会在短时间内显现出来，因此，现在还不能断定普京在大选后一定会另选总理。

　　俄罗斯媒体认为，事实上，谁是赫里斯坚科其实并没有多大关系，问题是谁会是俄罗斯下届总理，因为这个人很可能成为普京总统的接班人，而赫里斯坚科成为总统候选人的可能性非常小。

　　总之，俄罗斯正迎来集权强政的时代，它崛起的时间表巳引起各国关注。目前，俄罗斯经济形势发生了根本性的转变，金融独立和卢布汇率稳定。1999年以来，俄国内生产总值增长了近30%，通货膨胀率大幅降低，居民实际收入有不同程度的增长，失业率下降了近三分之一。经济结构改革尽管缓慢，但已经起步。债务问题已接近解决，4年来俄罗斯共偿还债务500亿美元。俄央行的外汇储备已达到840亿美元的历史新高。

　　俄罗斯的宪法秩序也已得到恢复，自上而下的联邦权力执行机构得以重新确立并得到加强。但同时也有亟待改革的方面：俄国家机关的效率还有待改进，国家对经济干预过多及护法机构滥用职权等问题还需要解决。俄政府还将不断加强联邦一级和各地的政治体制之间的磨合和集权统治。此外，反腐倡廉以及建立适合外国投资环境的工作也有待从零开始。

　　这是普京对本届政府的评价，如果他顺利连任，那么也是其对下一届政府的工作期待。(作者为凤凰卫视驻莫斯科首席记者)

　　相关专题：俄罗斯2004年总统选举