新华网伊斯坦布尔6月28日电（记者冯坚高丽）正在伊斯坦布尔举行的北约首脑会议28日发表声明，同意伊拉克临时政府总理阿拉维19日提出的要求，决定帮助伊拉克培训安全部队，并向权力交接后的伊拉克提供其它技术援助。这表明北约开始以集体名义直接介入伊拉克事务，是北约在伊拉克问题上采取的重要举措。
尽管北约作出了上述决定，但北约要提供包括派兵维和在内的更多帮助也有不少困
难。受政治、经济、军事和安全等诸多因素的影响，北约目前在伊拉克难有大的作为。首先，北约内部在伊拉克问题上意见不一。以法国、德国和比利时等国家为代表的“老欧洲”反对美国发动伊战的态度没有改变。虽然美国总统布什利用诺曼底登陆纪念活动、八国峰会、欧美首脑会晤等极力寻求欧洲盟国的支持，但成效有限。此外，北约目前在阿富汗的维和并不顺利，再要将维和之手伸向伊拉克显然会力不从心。而且，北约秘书长夏侯雅伯和前秘书长乔治·罗伯逊也都曾多次表示，阿富汗维和是北约的首要目标。况且，北约又刚刚实现了东扩，拥有26个成员国。一向以协商一致为决策原则的北约能否在出兵伊拉克维和问题上步调一致尚不得而知。
其次，欧洲盟国的财力和军力有限。冷战结束后，欧洲安全格局发生重大变化，北约欧洲盟国的国防开支明显下降。目前，欧洲盟国虽有130万现役军人和100万后备役兵源，但年度防务开支仅有1600亿美元，不及美国的一半。况且，欧盟盟国的国防支出绝大部分用于部队的工资、福利和装备维护等方面，军事研发和新装备购置严重滞后，军队缺乏机动性，持续行动能力和战略投放能力不足。这些都会极大地影响到北约的行动能力。罗伯逊指出，欧洲盟国目前可调动的兵力不足总兵力的5％。不久前，保加利亚表示愿意向伊拉克增派兵员，但需要北约支付费用。由此可见，欧洲盟国要在伊拉克发挥重要作用实属不易。
再次，伊拉克当前的安全形势恶劣，北约成员国后顾之忧难消。伊战结束后，驻伊联军的伤亡依然不断，除美军的伤亡已超出了战争中的伤亡外，许多出兵伊拉克的欧洲国家驻军也都遭受了人员伤亡。这给出兵国政府造成了不小压力。近来，伊拉克境内针对联军的有组织的武装袭击与针对国际援助人员和当地平民的恐怖袭击与日俱增。尤其是24日发生的伊反美武装对境内5座城镇多处目标同时发起袭击及当天的流血冲突，造成约420人伤亡更是使世界为之震动。不论是首次出兵还是增兵，北约成员国都有一颗忐忑不安之心。
最后，欧盟共同防务建设自《阿姆斯特丹条约》1999年生效以来正在不断提速。欧盟的地区维和能力明显增强，已经在马其顿和刚果（金）成功执行了维和任务，并将在今年年底接替北约在波黑的维和使命。北约的欧洲盟国大多是欧盟成员国，身兼欧盟和北约成员国双重身份的这些国家能够和愿意继续在北约投入多大精力也有不少疑问。这也将可能成为掣肘北约行动能力的另一因素。但也应当看到，北约是一个由美国“主导”的军事集团。美国作为“盟主”在北约事务中发挥着举足轻重的作用。为了寻求欧洲盟国在伊拉克问题上的支持，华盛顿给欧洲盟友施加了巨大压力。虽然美国已经明确表示，不指望北约集体出兵伊拉克，但欧洲盟国也不会置美国的“情面”和压力于不顾。北约同意为伊拉克提供有限帮助可能就是这些因素综合作用的结果。
需要关注的是，北约正在进行重大战略调整，谋求将“反恐之手”伸向世界各个角落。美国将驻欧洲军力重新部署正是这一战略调整的重要内容。中东欧、中亚和大中东将备受美国青睐，也定将是北约今后关注的重点地区。北约为伊拉克提供帮助仅仅是一个开端。今后北约在伊拉克发挥何种作用，值得继续关注。
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