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中国新闻周刊:新伊拉克是民主试验场?

http://www.sina.com.cn 2004年07月01日17:10 中国《新闻周刊》

  在美国宣布伊拉克战争结束了一年零两个月后,人们终于看到了联军当局向伊拉克临时政府移交政权的这一天。交权,实际只是伊拉克重建的第一步,下一步,伊拉克要向何处走?

  此刻的伊拉克仍然局势动荡,暴力频仍,人民依然贫穷。众多评论家都在议论伊拉克重建的艰难。是的,即使伊拉克再出现更大的混乱,也不会让人奇怪。

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  但是,新伊拉克将是一个伟大的试验场。未来伊拉克宪政制度的支柱,将是一个迅速成长的中产阶级世俗化政党,其所追求的共和、联邦、民主和多元的宪政目标如果能够如愿以偿,对于中东、对于整个世界,都具有相当重大的意义。

  6·28:伊拉克重返国际社会

  伊拉克权力移交仪式,在非常突然和低调的情况下,比原计划提前两天举行,虽然此时的伊拉克仍然笼罩在汽车炸弹、绑架、谋杀的恐怖气氛中,但伊拉克毕竟掀开了新的一页

  本刊记者/陈晓萍 □郑伟庭 袁奇

  2004年6月28日,这一天将被载入史册。

  一个不到10人见证的小型秘密仪式

  当天上午,伊拉克首都巴格达,驻伊联军总部所在地——这个被称为“绿区”的专门区域里,突然增加了大批戒备森严的值勤美军,几架美军直升机在空中盘旋。

  当国际媒体记者匆匆抵达“绿区”时,以为联军要召开一场例行的新闻发布会。但现场的气氛显然与平时完全不同:一切移动通讯器材被禁止使用,甚至有警犬对每名记者逐一进行“安全嗅寻”……

  一切显示,重要的事情将要发生。

  当地时间上午10时26分,在“绿区”的一座萨达姆时代的宫殿里,驻伊联军向伊拉克临时政府交权——这是一个不到10人参与的小型秘密仪式。伊拉克临时政府总理伊亚德·阿拉维等6名伊拉克官员在旁见证,联军副总指挥马克·金米特准将,则是惟一在场的美国军官。

  据后来透露出的消息说,身穿黑色西服、打着蓝色领带的美国驻伊拉克最高文职行政长官保罗·布雷默,宣读了一份权力移交文件,在宣读落款时,布雷默自称是,“联军临时当局前行政长官”,全场发出了笑声。

  随后,布雷默把一个装有移交文件的蓝色文件夹,经伊拉克大法官迈扎特·马哈茂迪之手转交给伊拉克临时政府总统亚瓦尔,其中有美国总统布什的一封信。布什在信中要求,恢复美伊两国自1990年伊拉克入侵科威特以后中断的外交关系。

  “这是幸福的一天,是伊拉克人期待已久的一天……我们对联军表示感谢……现在已经没有回头路可走。”伊拉克临时政府总统亚瓦尔说。

  只有短短的几分钟,政权移交仪式宣告结束。

  随后,“绿区”联军总部的楼顶上,升起一面伊拉克三色旗,这是伊拉克国旗第一次在这个地方升起。它标志着从这一刻起,伊拉克作为一个主权国家,重返国际社会。

  12时30分,布雷默乘坐一架美军C—130运输机离开伊拉克,结束了他为期13个多月的伊拉克占领当局最高官员的生涯;而数小时后,美国驻伊大使约翰·内格罗蓬特秘密抵达巴格达,开始执掌美国在全球规模最大的大使馆(美国驻伊新使馆拥有1700人的庞大规模,其中有大约1000人为美国人)。

  一半的伊拉克人相信,民主是他们国家最需要的

  15时30分,伊拉克新政府举行了宣誓就职。这一次,仪式全程通过电视向伊拉克民众进行了转播。

  总统亚瓦尔、总理阿拉维,副总理以及31位部长们和临时政府成员逐一走上讲台,右手按着一本《古兰经》,发誓要全心全意和公正地履行职责。“我们亲爱的伊拉克正在倒退,但是这是一个暂时的倒退,我们很快就会像高山一样地站起来,我们会保护所有的人民,不管他们的宗教信仰、肤色或者其他的特征,所以每一个伊拉克人都有权得到一个团结、统一、正义的伊拉克。”在就职仪式上,阿拉维发表了这样的演说。

  事实上,早在6月22日,美英联军就向伊拉克移交了11个政府部门的控制权。加上此前伊拉克临时政府接管的其他部门,在6月22日那天,伊拉克人已经掌握了所有26个政府部门,这意味着从那时起,他们就开始管理政府了。

  引人瞩目的是,正式移交权力仪式比原计划提前了两天,而且相当突然和神秘——就在前一天,布雷默召集媒体进行的最后一场新闻发布会上仍然称,移交权力仪式“在周三之前不会进行”,也就是说,预计的30日移交日期没有改变。

  对突然提前的交权仪式,甚至伊拉克外交部官员也表示,他们事先没有接到正式通知,法国、俄国等国家驻伊拉克的外交使团都表示并不知情,中国驻伊拉克大使馆复馆小组也表示没有接到有关方面的任何通知。

  据《纽约时报》披露,提前交权是伊拉克临时政府总理阿拉维提出的,原因是安全危机。有消息说,已经有反美武装人员准备好了一系列爆炸、暗杀和袭击行动,在原定的权力移交日实施。

  因此经过一个星期的磋商,美国方面接受了这一建议,对伊拉克权力移交仪式的具体时间、地点和日程等声东击西。但在仪式进行前一个星期,27万驻伊联军和伊拉克军警就全面动员,在全国特别是首都巴格达地区加强了警戒。

  在权力移交仪式进行的同一天,牛津大学国际研究中心发布了一个面向伊拉克国民的民调数据(从5月19日到6月14日,他们采访了3000多个伊拉克人),接受调查的大约60%的伊拉克人民认为,美国领导的多国部队侵略伊拉克是错误的,但是一半的伊拉克人又相信,民主是他们国家最需要的。

  依照计划,在明年1月2日伊拉克将举行大选。给伊拉克人民一个民选的政府,是目前作为过渡角色的临时政府的一个最大责任。

  伊拉克新政府的权力构架

  代表伊拉克新政府的权力的,主要是三个方面:总统、部长会议和国民议会。

  伊拉克的总统很大程度是一个象征性的职位。不过,部长会议发布的法令在成为法律之前,必须得到总统和两个副总统的一致同意。

  伊拉克的总理领导部长会议,掌握政府中的绝大多数权力。部长会议(包括五个国务部长和26个其他各部门部长)对日常的政府管理负责,可以发布法令或法规。

  拥有100个议席的国民议会,将在今年7月由“伊拉克千人国民政治会议”选出。国民议会将对部长会议提出建议,批准年度预算。国民议会三分之二的票数能够否决部长会议的法令或法规。

  伊拉克新政府是按党派、民族、教派、人口的比例来分配权力的。

  其中,什叶派得到的主要职位有:总理,一名副总统,财政部长;

  逊尼派得到的主要职位有:总统,国防部长,石油部长,内政部长,司法部长;

  库尔德人得到的主要职位有:一名副总统,负责国家安全的副总理,外交部长;

  还有一位亚述人和一位土耳其人的部长,代表其他的小的族群。

  新政府首要目标:选举箱取代子弹

  交权只是第一步。伊拉克临时政府要做的是:尽快为伊拉克人民铺平通向自由公正选举的道路[全文]

  被夸大的伊拉克政治乱局

  波斯有句古谚语说:能用手解开的结就不要用牙咬。伊拉克的主要社会力量现在显然已经意识到这一点,正努力用手一起来解开伊拉克的乱局之结[全文]

  伊拉克,正站在宪政路口

  新伊拉克将是一个伟大的试验场,其所追求的共和、联邦、民主和多元的宪政目标如果能够如愿以偿,对于中东、对于整个世界,都具有相当重大的意义[全文]

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