美国海岸警备队前总指挥史蒂芬·弗莱恩说，9·11虽然一度提高了同仇敌忾的激昂情绪，成立了国土安全部，但是实际上美国整个国家仍如一座“不设防的城市”。三年后，美国仍然没有做好准备阻止一次恐怖袭击，或对它做出反应

　　本刊记者/冯亦斐

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　　在纽约，一些桥梁和隧道处，警察对车辆进行不定时检查，安全不确定的车辆被禁止入城。在新泽西，1000个来自州政府的调查人员负责预防袭击，反恐分队也已在四处布防，检查卡车、地铁和渡轮。两队检查炸弹的警犬在世界银行周围巡逻。在华盛顿，消防队限制公众的参观，消防员的休假也被取消。

　　这是继美国国土安全部长汤姆·里奇8月1日在新闻发布会上宣布，位于纽约、新泽西州北部的纽瓦克市以及华盛顿特区的金融机构可能遭到“基地”组织的“汽车或者卡车炸弹”袭击，政府将这些机构建筑的警戒级别从黄色提高到代表高度警戒的橙色后，美国的警戒防卫情况。

　　此外，为了应付可能发生的恐怖袭击，美国当局目前正在本土多个地点举行一场大规模模拟反恐演习，美国当局希望通过演习，检验各部门面对恐怖袭击的应变能力。此次演习以洛杉矶港口遭到“脏弹”袭击拉开帷幕，随后演习还将模拟加利福尼亚州和维吉尼亚州遭遇恐怖袭击。

　　美国的“阿基里斯之踵”

　　希腊传说中的阿基里斯是位盖世英雄，为神女所生。幼时，他母亲倒提着他的足后跟在神奇的河水中浸泡，他因此周身刀枪不入。可是，他足后跟被母亲手指所捏拿的那一块因为未浸染神河之水而成致命弱点。

　　那么，美国的“阿基里斯之踵”在哪里？

　　“我们关键的基础设施，正是我们国力中最易被打击的方面之一。”美国海岸警备队前总指挥、外交关系委员会国家安全问题高级研究员史蒂芬·弗莱恩说，“我们的敌人不能用军事力量和我们正面冲突，他们被迫寻找我们的弱点和易受攻击处。”

　　银行等金融机构，正是“最不设防、最容易被忽略”的恐怖袭击“软目标”之一。有专家分析说，像基地这样的恐怖组织，想通过扰断美国的金融网络，给美国以重大的经济打击。

　　记性好的人们一定还记得拥有经济学学位的基地头号人物本·拉登，在2001年10月接受半岛电视台采访时说，袭击将引起华尔街上亿元的损失，结果也正是如此。恐怖分子的“目标是袭击美国国力的经济基础。”像纽约证券交易所等作为西方金融实力的显著象征，正是恐怖分子的绝佳目标。

　　政府发出警告后，在许多有风险的地点，周围的街道已经切断了交通并被全副武装的警察守卫着。目前已经设立了结实的路障使过往车辆和建筑物之间保持一定距离。一些建筑物的入口已经被关闭；那些依然开放的入口则是“重兵把守”。

　　但这只是治标不治本的手段。尽管一些官员说，让人们知道官方所作所为从而提高个人对潜在的袭击的警惕性非常重要。但是一些专家不同意提高恐怖警报级别会有效。他们认为被频繁提高或降低的警报级别反而会增加人们的恐惧和忧虑。

　　尽管美国政府和美国人民对恐怖袭击风险的意识日益增加，但是布什政府目前采取的反恐政策却依然为恐怖分子提供了一份无法抗拒的、丰富的软目标菜单：食物和水供应，化学工厂，电力网和输油管道，桥梁、隧道和港口，以及上百万装有美国人日常生活依靠的食品的集装箱。恐怖袭击也许会通过建筑物的通风系统、热气系统或空调系统散布生物或化学物质。

　　不设防的国土

　　布什政府重视常规国家安全，轻视非常规国土安全的理念，甚至导致了美国军事基地的安全预算比美国最重要的基础设施都要高的事实。在2005年的财政预算中，国会将批给五角大楼76亿美元，用于加强军事基地的安全。同时，国土安全部将只收到26亿美元来保护全国所有重要的系统设施——而正是它们支撑着美国这个现代社会。

　　美国大部分重要的设施都是在人口密集的地方，一旦遭袭，普通的人民，而不是穿军装的部队，将会成为最可能的伤亡人群。然而联邦政府推动民防系统的努力却悄无声息。一旦有任何袭击发生，警察、消防员和应急医疗人员将是最先出现在一线的人员；他们在很大程度上，将在最初的12到24小时内靠自己来行动。

　　但是平均起来，美国的救火部门目前拥有的无线电设备，只能轮流武装一半的消防员，拥有的呼吸设备则只能给1/3人员使用。全国各城市的警察部门也没有足够的防护设施，在发生大规模杀伤性武器袭击的情况下来安全保障一个地点。大多数应急医疗人员也缺乏工具来判断，袭击中使用的化学或生物武器是什么。

　　总部位于华盛顿的竞争力委员会在9·11后仅一年时进行了一项调查，发现92%的总裁不认为恐怖分子会把他们的公司作为袭击目标，仅有53%的接受调查者暗示，他们的公司已经在2001年到2002年之间增加了安全支出。而在没有恐怖袭击发生的日子一天天过去时，对于加强安全进行投资的积极性只在消退。

　　虽然美国的金融机构和其他行业自从9·11之后已经做了很多准备。但是这个系统安全吗？美国海岸警备队前总指挥弗莱恩说，“美国人民和私人机构并没有做好应付这些威胁的准备，因为政府没有全局的计划。”

　　反恐全民总动员

　　在7月下旬，外交政策委员会举行的一次座谈会上，曾经被克林顿任命为负责主持国家情报咨询委员会工作的美国前参议员沃伦·路德曼说，“我(对现在的状况)非常失望。这个国家没有人被要求来牺牲任何东西，除了那些在伊拉克的孩子们。”

　　路德曼认为这是不对的。他坦陈要提高安全投入，也许会需要进行额外的税收，但是，“如果我们不愿意为我们的安全付费，那将来我们也许会祸有应得。”

　　要让整个市民社会愿意参与到这个事情中来，首先就得让所有人都愿意接受这样一个事实：那就是反恐战争永远不会通过在海外的军事行动而取得永久的胜利。

　　美国需要的是，市民在日常的生活中既拥有和未来袭击风险共存的成熟心态，也拥有通过投资合理的措施，最大程度降低这个风险的意愿。弗莱恩呼吁在商业网络和系统内建立“冗余设施”，这样万一有紧急事件发生，有额外的能力来应急。

　　“这就像一个备用发动机。”他说，“如果一部分被去除，另外一部分就能立即补充进来并接手。我们还需要行动的连续性，这样每个人都知道万一袭击发生该做什么。”

　　据美国《新闻日报》报道，有基地成员已经向英国情报机构交待，对美国的袭击将发生在“总统大选前60天”，而美国的总统大选将于11月2日举行，往前推60天是9月2日，按照已经确定的日程安排，布什总统这一天将在共和党全国代表大会上发表讲话。

　　相关专题：中国《新闻周刊》