作者：中国现代国际关系研究院　李伟

　　“9·11”是国际恐怖主义在全球空前泛滥的一个标志性事件。三年来，国际恐怖主义仍很猖獗，不断发生在世界各地形形色色的重大恐怖事件，更加凸显其追求“大规模杀伤效应、大规模轰动效应”的特点。国际恐怖活动更加血腥，手法、方式不断更新升级，活动区域继续扩大，对世界各国的稳定、安全与发展构成严重威胁。与此同时，国际反恐斗争全

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面展开，世界各国高度重视并采取各种措施打击恐怖主义，反恐合作已成为国际关系的重要内容。但是，由于美国为私利执意打伊，偏离反恐的正确方向，在一定程度上助长恐怖主义的发展与蔓延。加之恐怖主义具有深刻的历史、社会、政治、经济以及民族与宗教的背景与根源，短期内难以根除。因此，国际恐怖与反恐斗争的长期化、复杂化与艰巨化已成定局。

　　恐怖主义新特点

　　当前，在世界各地恐怖事件仍在频繁密集地发生，凸显国际恐怖主义的新变化与新特点。俄罗斯近来的系列恐怖袭击事件，西班牙的“3·11”惨剧，及此前印尼、沙特、摩洛哥、土耳其等国发生的多起惨案均有“基地”阴影。

　　在组织结构上，“基地”及其领导人本·拉丹成为国际恐怖势力的“精神支柱”，具有相同恐怖理念的各类恐怖组织与其建立起有形、无形的勾联网络。恐怖分子不仅化整为零、相对独立，而且盘根错节、遥相呼应。因此，与“9·11”前的恐怖组织指挥结构相比，恐怖活动已由单中心（阿富汗）变为多中心（分散到世界各地）。行为方式更像是“恐怖蚂蚁”：依靠相互能够识别的“气息”，“努力”攻击共同的“目标”。同时他们也具有“恐怖杀人蜂”的特点：外来恐怖理念、技术、资金和人员与当地恐怖活动相结合。

　　在人员构成上，更趋凶残狡诈的新生代恐怖分子渐成气候。许多恐怖组织年轻一代的思想也正发生转变，认为老一代的活动方式使他们的组织陷入“无足轻重”的境地，只有“基地”式攻击方可重新使其为世人“瞩目”。当今国际恐怖组织新生代中不少人曾在西方接受教育，对恐怖犯罪技术手段和西方社会治安漏洞了如指掌。

　　在作案手段上，“让更多人看，更要让更多人死”的“基地”组织作案模式成为恐怖活动的“蓝本”，被越来越多的恐怖组织效仿。近来，世界各地发生的重大恐怖事件都呈现长期准备、精心策划、连环爆炸、滥杀无辜等特征。

　　在恐怖袭击目标选择上，扩大化趋势非常明显。一是陆、海、空目标都处于恐怖袭击的阴霾之下，针对“软目标”的袭击越来越多。二是转向更加脆弱的目标。北奥塞梯人质惨剧表明，残忍的恐怖分子已把矛头指向小学生，这使得反恐斗争更加艰巨。

　　在地域活动空间上，“基地”虽在阿富汗遭受重创，但仍在亚洲一些国家负隅顽抗，并开始建立新据点，活动营地从北高加索、中东、南亚、东南亚、中东这条“恐怖链条”，向非洲、拉美等地扩展。

　　恐怖活动新趋势

　　在伊拉克，武装冲突与恐怖活动相互交织。美国占领伊拉克，特别是“虐俘事件”暴露后，中东地区原有的反美情绪更加高涨。恐怖组织借此广为煽动极端主义情绪，呼吁对“异教徒”发动更猛烈的“圣战”。虽然美国在表面上已将伊政权移交伊临时过渡政府，但伊境内各种恐怖暴力事件仍有增无减，爆炸、绑架杀害人质的事件仍在大量发生。伊拉克既成为各种伊斯兰极端势力的聚集地，也成为国际恐怖势力宣传、募集资金、招募人员的温床。

　　此外，恐怖活动更具谋略性。“基地”组织选择西班牙大选前制造爆炸事件，使其政权发生更迭并从伊拉克撤军；在伊拉克境内绑架、杀害人质，迫使菲律宾军队提前离开伊拉克，分化美国打击伊拉克阵线；沙特的恐怖势力袭击西方石油公司，打击国际油市、波及世界经济的意图明显。

　　由此可见，恐怖活动在今后相当长的时间里仍是国际社会的一个主要威胁。从目前国际恐怖主义的一些特点规律看，短期内其活动趋势主要有以下几点：一是借助北高加索、中亚、南亚、东南亚、中东等地区的客观环境与条件生存发展，成为今后相当长时期内恐怖活动的高发地区；二是恐怖分子仍把以美为首的西方国家作为首要打击目标，仍有办法和意愿在一定时候发动恐怖袭击；三是自杀性恐怖袭击仍将是今后“基地”组织使用的主要手段，与此同时，他们也在不断寻求大规模杀伤性武器；四是恐怖分子一方面可能借助跨国有组织犯罪的种种非法手段，扩大其活动能力与空间，另一方面恐怖组织也有可能与一些跨国有组织犯罪集团相勾结；五是反恐措施薄弱的国家与地区将可能成为恐怖袭击的下一个目标。

　　加强合作共同反恐

　　“9·11”后，在联合国的主导下，国际社会基本形成全球性的“反恐联盟”。联合国安理会通过的一系列反恐决议，以及安理会反恐特别委员会的成立，对各成员国打击恐怖主义起到十分重要的作用。

　　虽然美对伊拉克的“反恐战争”，在一定程度上使国际反恐联盟出现分歧。但是区域性反恐合作仍不断加强。众多地区性组织，无论是军事、政治，还是经济、文化性质的组织、机构、论坛等，以及双边合作，都已把反恐作为一项重要内容。包括交流共享反恐情报信息，切断恐怖活动的资金链以及各类恐怖组织之间的联系。双边反恐合作形式与内容多种多样。如展开联合反恐训练，同时加强执法机构的合作；加大打击恐怖主义、毒品走私和集团犯罪的力度；建立提供恐怖与反恐怖方面的情报交换和分享经验的平台；举办论坛和研讨会，研究加强边境安全和对付恐怖袭击的措施等。

　　各国继续加强各种反恐措施。主要有以下几个方面：加强立法，扩大执法与情报机构权力，严惩恐怖分子；加大反恐资金、技术以及人力与物力的投入；设立新的反恐机构；加强对恐怖主义动向跟踪，包括加强对私人通讯的监管力度，密切跟踪高危人员，加强对可疑流动资金的监控；重视反恐的综合治理，采取军事、政治、经济和文化等多种手段，开展打击恐怖主义的斗争，同时加大发展经济的力度，努力消除贫困现象，根除滋生恐怖主义的根源。

　　中国与其他国家一样，也面临境内外恐怖主义的威胁。在巴基斯坦、阿富汗及中亚等地，中国援建及在外人员遭到恐怖分子精心策划的袭击；在世界其他地区与国家，有时中国公民也成为间接受害者。在境内，三股邪恶势力与国际恐怖势力相勾结，一直图谋不轨。　可以看到，恐怖主义已经成为整个人类的公害，恐怖袭击不仅直接造成大量人员与财产损失，而且也引起社会的广泛恐慌，进而破坏经济发展，以达到阻碍社会稳定与进步。因此，中国高度重视恐怖主义威胁，在联合国、区域性合作组织、双边合作中，与其他国家加强合作，共同打击恐怖主义。在国内，除不断完善各种反恐、防恐机制与措施外，中国也十分注重针对恐怖主义问题的综合治理，在打击现存恐怖分子的同时，加大力度解决可能产生恐怖主义的各种根源问题。（来源：参考消息特刊）

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