参考消息特刊：今年联大不一样 （记者 王波）
9月14日下午第59届联合国大会在纽约联合国总部开幕，联合国秘书长安南以及来自191个联合国成员国的代表出席了开幕式。今年6月当选为第59届联大主席的加蓬外长让·平主持了开幕式。
本届联大是在国际形势持续发生急剧变化、国际社会面临诸多威胁和挑战的背景下召开的。在此背景下，许多国家比以往任何时候都更依靠联合国，希望加强联合国的作用。
加强联合国作用
第59届联大吸引了许多国家的高级领导人参加，共有97个国家的国家元首与会，超过前两届。尽管今年是联合国的平年，明年才是联合国60年大庆，但平年不平，对于这一现象虽然有不同的解释，但这无疑表明了国际社会对联合国和多边主义的重视。一些联合国观察家注意到，上届联大会议上，90多个国家的首脑不约而同地来到纽约，异口同声地强调多边主义和联合国的作用，多边主义成为普遍的呼声，今年促进多边合作仍将成为各国领导人的共识。
面对传统和非传统意义上的各种挑战，越来越多的国家意识到，世界是一个大家庭，世界上的事应当由世界各国协商共同解决。联合国是目前行之有效的国际集体安全机制的核心。
尽管伊拉克战争期间，一些人片面地认为，联合国已经被边缘化，没有什么作用，但是战后伊拉克问题重又回到联合国，联合国在恢复伊拉克主权、国家重建等领域都发挥着重要作用。可以预见，加强联合国的作用将成为本次联大的主旋律，联合国在维护世界和平、促进经济发展方面将发挥更大的作用。
重提发展问题
联合国在过去的几十年中存在着重维和、轻发展的倾向。许多国家认为发展是软目标，而维和才是硬目标。一些发达国家也将发展视为各国自己的事，这导致多年来发展在联合国始终难以被提到比较高的认识和重视程度上来，而联合国千年发展目标的提出在一定程度上改变了这一状况。发展目标明确提出发展与和平、稳定有密切的关系，在要求发达国家和发展中国家对致力于可持续发展、消除贫困、向发展中国家增加资金与技术援助、减免债务等方面作出明确承诺的同时，制定了8项明确的目标，以及具体的实现年限，例如要求在2015年将世界贫困人口减少一半。
为了落实千年发展目标，巴西、智利、法国、西班牙等国倡议将于9月28日召开国际消除贫困与饥饿峰会，尽管这次会议并非联合国的会议，但很有可能成为本次联大的一个亮点，这也许是70多个国家，其中绝大多数是发展中国家的国家元首在原本是平年的时候来到纽约联合国总部参加本届联大的原因之一。据报道，会议将发表一个不具约束力的宣言，尽管宣言提出的一些主张和建议尚有待进一步完善，但由这些国家的国家元首和政府首脑参加的峰会将对定于明年联合国成立60周年之前为审议千年发展目标执行情况而举行的一系列高级别活动作舆论准备，创造一个良好的氛围。
改革成为焦点
联合国需要改革是所有成员国的共识，并没有人对此持异议，但在如何改革的问题上却存在很大争议。联合国的改革涉及到5个方面：安理会、大会、经社理事会、以及财务和秘书处的改革，其中最引人关注的是安理会的改革。自1993年成立安理会改革工作组以来，至今已经开过数百次会议，争吵不断，现在仍然在原地踏步。1997年联合国秘书长任命名人小组，就联合国改革提出建议。前不久一家国外媒体杂志透露了该小组关于安理会改革的若干设想，这些设想仅是一系列选择方案中的一个，即把目前15个理事国扩大，增设任期为5年而且可以连任的若干准常任理事国，准常任理事国通过会员国的选举产生，与常任理事国具有相同的发言权，但不具有常任理事国特权————否决权，在准常任理事国结束3届任期的15年后再讨论组成安理会一事。
这一方案在联合国掀起轩然大波，引起各方强烈反应。德国、日本、巴西、印度等认为最有资格担任安理会常任理事国的国家认为，此方案使它们沦为二等国家，是一种倒退，另外一些像意大利这样的国家也对于透露出来的方案不满，预计在本届联大会议上安理会的改革将成为一般性辩论的热点话题。据说一些国家正在酝酿提出一个决议，目前正在摸底，看是否能够获得所需要的2／3国家的支持。许多国家认为这是一个最好的时机，如果在联合国成立60周年前不能如愿，那么进入安理会将遥遥无期。
本届联大主席让·平表示，国际社会仍然面临地区冲突、防扩散、消除贫困、防治艾滋病等是亟待解决的问题。为更好地迎接这些挑战，必须加强联大、安理会和经社理事会之间的关系，对联合国进行有效的改革。（完）（来源：参考消息特刊）
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