韩泄露接管朝鲜方案：制订战时法 备十座难民营

　　10月刚开始，韩国人还没从中秋节的节日气氛中缓过神来，就被媒体接连曝光的几桩国家机密所震惊。

　　两套方案“接管”朝鲜

　　10月4日，韩国国会就安保问题进行了一次听证会。会后，韩国在野党大国家党议员郑

文宪向媒体透露，韩国政府制订了统称为“忠武计划”的两套方案，以应对“可能”在朝鲜发生的“非常事态”，甚至准备“接管”朝鲜全境。韩国《中央日报》随即刊登了这两套方案的要点，顿时在韩国国内外引起轩然大波。

　　据《中央日报》报道，这两套方案被命名为“忠武9000”和“忠武3300”。“忠武9000”的主要内容是：在“朝鲜政治体制崩溃或即将崩溃之际”，“收复朝鲜并将其置于韩国的统治之下”，因此又被称作“应战自由化计划”。韩国政府还制订好了一部名为《战时临时特例法》的秘密法律，准备在战争爆发或其他非常时期颁布生效。

　　根据《战时临时特例法》，如果朝鲜“出现极度混乱状态或者政治体制崩溃”，韩国政府将在朝鲜设立名为“自由化行政本部”的特殊统治机构，由韩国统一部长官担任该部部长，优先任用韩国统一部官员，并从韩国政府各部门抽调公务员，为“接管”朝鲜作准备。该部部长拥有超过总督的巨大权限。

　　“忠武3300”，计划主要针对出现“大批难民拥入韩国”的情况而制订，内容非常细致。根据该计划，如果朝鲜难民大批拥入韩国，韩国政府将征用位于军事分界线附近的公共设施，最多收容20万难民。届时，韩国政府将征用全国各地的体育馆、学校等公共设施。同时，韩国军方负责为难民建立10座收容所。其中，配置在军事分界线附近的6个韩国军团(军)各设置一个收容所，位于江原道(朝鲜半岛东部海域)的海军第一舰队和位于京畿道(朝鲜半岛西部海域)的海军第二舰队各准备两个收容所。这部分动用军队应付难民的计划竟然早在1993年就由韩国参谋长联席会议制订，各级部队相关的训练和部署也一直在进行。

　　《中央日报》援引一名韩国政府官员的话透露，“忠武3300”计划参考了东西德统一时西德制订的《紧急难民收容法》，其框架是在1994年朝鲜国家领导人金日成逝世后，由金泳三政府主持制订的。

　　在韩国，国家机密文件被分为一、二、三级机密文件和对外保密文件四个级别，这次郑文宪所泄露的两个计划属于仅次于一级机密的二级机密文件，也是韩国历史上第一次泄露朝鲜出现危机后将会采取的具体行动方案，内容极其敏感。韩国政府对此事十分恼火，要求惩处泄密者。郑文宪为自己辩解时却称，他所泄露的计划“是国民应该了解的内容”。

　　大肆炒作“汉城陷落”

　　无独有偶，就在同一天，大国家党另一名议员朴振在参加完国防听证会后，也有意泄露了国防研究院的一份报告，声称如果韩国军队脱离美军单独作战，一旦朝鲜发动“奇袭”汉城将在16天内陷落。

　　为了营造声势，朴振不仅公开了属于高度机密的韩朝军力对比图，还向媒体历数“朝鲜威胁”：“根据(国防研究院的)报告，朝鲜的远程火炮每小时可以发射2.5万余发炮弹，在一个小时内可以破坏汉城1/3的设施。(朝鲜的)1万余门远程火炮和160多枚导弹……将造成超乎想象的巨大灾难。”

　　对此，韩国政府一方面抨击他蓄意泄密，另一方面由国防部出面澄清，称朴振所提出的“16天陷落”是各种假设中最坏的结果：即美军完全撤离韩国、美军增援延误、朝鲜“奇袭”成功等诸多不利因素同时出现，可能性很小。

　　韩国执政党——开放国民党议员、国防委员会成员林钟仁4日也对朴振进行了反驳。林钟仁说：“朝鲜火炮能达到汉城北部的部分地区，但其涉及精度差，穿透力弱，因此只要做好战时隐秘，不会造成重大人员伤亡。”

　　由于朴振的泄密事件恰好发生在韩美双方就驻韩美军撤军时间进行谈判期间，此间舆论认为，这是大国家党精心安排的心理攻势，故意制造紧张气氛，意在向卢武铉政府施加压力，逼迫主张“自主国防”的执政党在谈判中让步，同时敦促美国推迟撤军，维持在韩国的军事力量。10月6日，韩美双方宣布就裁减驻韩美军期限达成协议，同意将裁减美军1.25万人的期限由原定的2005年底推迟到2008年底，双方还同意驻韩美军多用途火箭部队留驻韩国。

　　韩朝关系微妙时期

　　朝韩本属同一个民族。二战后，朝鲜半岛被人为地划分成两半：在北纬38度线以南，美国扶植李承晚于1948年8月建立了“大韩民国”；而在38度线以北苏联支持金日成于同年9月成立朝鲜民主主义人民共和国。随后爆发的朝鲜战争造成了朝韩手足相残的悲剧，给双方人民心中留下了难以愈合的伤疤。

　　经过半个世纪的努力，朝鲜半岛终于从剑拔弩张的军事对峙，走向了断断续续的接触与对话。自2000年朝韩领导人成功举行第一次首脑会谈，并签署《南北共同宣言》以来，朝鲜半岛的紧张局势大为缓和，朝韩在各个领域展开交流与合作，朝韩关系总体上保持着和解趋势。

　　近来，朝鲜半岛摩擦不断的情况引起了各方关注，朝韩关系似乎又进入了一个微妙的阶段。

　　据韩国媒体报道，今年7月末，多达457名朝鲜人由越南进入韩国，朝鲜对此反应强烈，职责韩国政府“有计划绑架”其公民，并召开了朝鲜驻越南大使以示抗议。同月，韩国政府下令禁止韩国民间团体前往朝鲜参加朝鲜已故国家领导人金日成逝世10周年的纪念活动进一步加深了朝鲜方面的反感。

　　随后，原定于8月3日，举行的第15次朝韩部长级会谈被迫延期，至今未能举行。双方政府间谈判因此全部中断。

　　9月2日，韩国核问题突然曝光，给朝韩关系雪上加霜。韩国政府在处理核问题上“挤牙膏”式的暧昧态度，使六方会谈框架下的朝鲜半岛核问题更加复杂。朝鲜迅速对此作出回应，职责美国在核问题上实行双重标准，拒绝参加原定9月底举行的第四轮六方会谈。10月6日，朝鲜外务省发言人又提出，今后旨在实现朝鲜半岛无核化的多边协商应从韩国核问题开始讨论。

　　半岛和解仍需时日

　　在这样一个敏感时期，无论是假想朝鲜政权崩溃后“接管”朝鲜的“忠武计划”，还是以假想朝鲜发动战争为前提的“汉城沦陷论”，都会增加朝鲜的不信任感和危机感，怀疑韩国对朝政策的真正目的，这对朝韩关系具有很大的破坏性。

　　从表面上来说，这次韩国议员的“泄密”事件，是国内政治斗争的产物。目前，以大国家党为代表的韩国保守势力与卢武铉政府在对朝政策上存在很大分歧，大国家党主张对朝实施强硬政策，反对执政党与朝对话、与朝和解的原则。

　　从实质上说，这件事暴露出朝鲜半岛南北长期对抗所形成的敌对意识根深蒂固，很难在短期内消除。解决半岛问题，需要双方的智慧与耐心，更需要携手合作、履行诺言的诚意。

　　从半岛内部来看，目前朝韩在政治制度、社会发展、思维习惯、经济水平上依然存在着巨大的差异；朝韩之间的交流与合作仍然很有限，双方民众之间仍然缺乏了解；韩国国内的保守势力对朝鲜仍不愿放弃冷战思维。国际上，美国等西方国家对朝鲜的制裁没有撤销，这些都影响和制约着朝鲜半岛南北关系的改善和发展。

　　学者认为，朝韩关系虽然近期内出现低潮，但双方对话与合作的基础并没有改变，仍然有进行交流的需要。

　　根据双方达成的协议，韩国第一批企业将于今年年底之前进驻朝鲜开城工业园区，这是朝韩合作中突破性的进展。由于韩国执政党开放国民党在议会中占多数席位，卢武铉政府推行对朝和解政策的基调也不会改变。毕竟朝韩本是一个民族，有割不断的手足情。一旦韩国国内政治形势或者国际环境出现有利变化，朝鲜半岛的和平与统一进程将继续进行下去。本报驻韩国特约记者 于兰

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