布什连任后首个外交目标：09年前巴勒斯坦建国

阿拉法特的建国梦想在他死后会成真吗？
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　　12日，巴勒斯坦领导人阿拉法特下葬后数小时，美国总统布什在与来访的英国首相布莱尔联合召开的新闻发布会上表示，2009年离开白宫前，他保证会有一个民主的巴勒斯坦国出现。为了达到这个目标，他会动用美国的财力并与国际社会一道努力。

　　这是布什获得连任以来提出的首个外交目标，显示中东问题有可能会成为布什第二个任期的重头戏。

　　在第一个任期，布什一直冷对中东问题，尽管推出和平路线图计划并承诺在2005年前创办巴勒斯坦国，但在巴勒斯坦前总理阿巴斯辞职后，布什政府就几乎搁置了路线图计划。

　　暗示阿翁是和平障碍

　　新闻发布会举行数小时前，巴勒斯坦领导人阿拉法特已在拉姆安拉下葬。在新闻发布会上，“双布”都暗示，阿拉法特的去世给中东和平提供了新的机会。

　　布什暗示，随着阿拉法特的去世，“我们得到了一个创立巴勒斯坦国的机会，我打算在接下来的四年里用美国的资本创立这样一个国家。我认为，出现一个真正自由的国度符合世界的利益。”

　　布什表示，“我希望看到它(巴勒斯坦建国)实现”，而且他会用“公平、和平的方案”结束巴勒斯坦人与以色列人的冲突。

　　不过，布什同时表示，巴勒斯坦的命运掌握在巴勒斯坦人手里，“如果你们(巴勒斯坦)决定，你们不需要一个自由、民主的社会，我们就什么也做不了。”

　　拒绝布莱尔两项要求

　　《华盛顿邮报》称，“双布”11日晚上进行了长谈，布莱尔试图说服布什同意召开中东和平大会并任命美国驻中东和平特使，但未能成功。布什在新闻发布会上承认了这一点，不过他表示，一旦他认为这些措施可行，他会立即付诸实施。

　　他说：“我们会尽一切努力追求和平。”

　　布什一直避而不谈阿拉法特入葬的问题。不过，他表示，谁做阿拉法特继承人是巴勒斯坦内部问题，美英不会干涉。

　　巴勒斯坦60天内将举行选举。对此，布什表示，他会督促巴勒斯坦领导层保证这次选举民主而自由。布什还表示，他希望阿拉法特的继承人有民主之风，那样巴勒斯坦国就有希望在四年内出现。布莱尔则表示，英国会“竭尽全力”和其他国家“肩并肩”地促进中东和平。

　　重金打造巴“民主基石”

　　新闻发布会结束后，“双布”发表了一份联合声明，宣布两国已拟订了一个计划，将动员国际社会帮助创办巴勒斯坦的经济、政治和安全机构，这些机构将构成新巴勒斯坦的“民主基石”。

　　布莱尔在飞回英国前接受了美国广播公司(ABC)的专访，承认他和布什的确草拟了一份和平计划，其中一个关键内容就是帮助巴勒斯坦权力机构成立经济、行政和安全部门。为了实现这一点，美英将向巴勒斯坦倾注大批资金，而且这些资金不会再被某个领导人私人掌握，而会掌握在巴勒斯坦人民手里。

　　“双布”显然有放弃路线图重新部署中东战略的打算。在联合声明中，他们仅泛泛地说，路线图计划是“走向最终谈判的一个可靠的指导方针”。

　　巴方：请布什提防以色列

　　布什的讲话在中东引起了不同反应。巴内阁部长艾雷卡特呼吁布什首先保证巴勒斯坦迫在眉睫的选举“公平、自由”。

　　他说：“布什总统，请保证我们60天内的主席选举公平、自由。如果以色列占领者破坏了选举，就为进一步的动荡打开了大门……我们有一个历史性的机会。总统先生，请抓住它。”

　　以色列官员对布什的态度感到满意，因为布什强调了巴勒斯坦人要为巴勒斯坦建国负责。沙龙办公室的发言人说：“在成为一个国家前，他们必须首先制止恐怖主义。布什认为这对于未来的巴勒斯坦领导人来说是一个挑战……事实上，现在是一个新时代，他(布什)督促他们放弃亚西尔·阿拉法特的遗产。”

　　鲍威尔将两度访中东

　　当日晚些时候，美国国务卿鲍威尔在接受阿拉伯卫星电视台采访时说，他近期内将两次出访中东，其中一次就是会晤新当选的巴勒斯坦领导人。此外，以色列外长沙洛姆15日将访问美国并与鲍威尔会谈。这些迹象显示，布什有可能将巴以问题当作了第二个任期的外交重点。

　　布什第一个任期内的中东外交高潮是2003年6月。当时，沙龙和巴勒斯坦前总理阿巴斯在布什的斡旋下召开了峰会，就多方面问题进行广泛会谈。但阿巴斯因为与阿拉法特不和而辞职后，布什政府就基本对中东问题采取了不理不睬的态度。

　　巴以和平：修复欧美裂痕的手段

　　布什连任就职后将立即出访欧洲

　　《华盛顿邮报》称，作为第一个在美国大选后访问美国的国家领导人，布莱尔的主要使命就是弥补大西洋两岸因伊拉克战争产生的巨大裂痕，要实现这一点的重要途径就是督促布什采取强力措施，促进中东和平。

　　在新闻发布会上，布什也显示出了要弥合欧美分歧的意愿。他表示，明年1月20日就职后，他会出访欧洲，以“提醒人们，如果我们(美欧)一同努力，世界会更好，美国会更好，欧洲会更好。”

　　白宫一名官员称，此次出访日期暂定为明年2月，至少会造访位于比利时首都布鲁塞尔的欧盟和北约总部，其他访问地点还有待和相关国家磋商。

　　在新闻发布会上，一名英国记者问道，英国人将布莱尔视为美国总统的“哈巴狗”，布什本人怎么看待这种说法。听到这个问题，布什显得非常生气。

　　不过，当事人布莱尔却笑了起来，他开玩笑地要求布什“别对这个问题说‘是’”。

　　布什也笑了起来，接着对铁杆盟友给予了热情洋溢的赞扬。布什说：“他想到什么就说什么。他是一个伟大的思想家。他非常有远见。形势严峻的时候，他从不会退缩。这正是我喜欢交往的一类人……我是一个幸运的人，一个幸运的总统，因为我执政时，是这个人在做(英国)首相。”

　　美英首脑会谈现中东新走向

　　阿拉法特的去世使中东出现了新变数，美国总统布什连任又使舆论猜测美国中东政策可能有变化。在这种情况下，英国首相布莱尔到华盛顿与布什举行会谈，希望说服布什为重启巴以和谈作出努力。

　　在12日的记者招待会上，布什虽然表示将努力推动中东和平进程，帮助建立巴勒斯坦国。但布什的表态与以往相比并无实质变化，他所强调的步骤是：首先，巴应该选举产生一个民主政府；然后，以色列实施从加沙地带和部分约旦河西岸犹太定居点撤离的所谓“单边行动”计划；在上述步骤完成的基础上再落实中东和平“路线图”计划，最后进行巴勒斯坦最终地位谈判。

　　分析人士认为，布什的表态表明，美方在巴领导层产生前在中东难有重大举措。

　　过去两年中东和平进程之所以陷入停滞状况，一个重要原因是美国和以色列一直把阿拉法特视为和平的障碍并拒绝与阿拉法特打交道。如今阿拉法特去世使美国失去了不参与中东和平进程的借口。

　　虽然美国国内舆论希望布什抓住时机重启中东和平进程，布什本人也表示要在中东问题上有所作为，但目前仍有一些因素对美方政策形成了制约：

　　一、巴勒斯坦虽然已经平稳实现权力移交，但能否如期、顺利产生美国所希望的“民主政府”还是个未知数。布什政府目前显然想保持对巴方的压力，希望巴方最终能够选出美方认可的领导层。另一方面，据外交界人士透露，鉴于阿拉伯世界普遍存在反美情绪，为了避嫌，美方目前更希望由欧洲国家挑头促成巴勒斯坦内部的政治变革。

　　二、美国将会在多大程度上向以色列施压。虽然布什已无竞选压力，但他显然无意改变对沙龙“单边行动”计划的明确支持。然而，要想推动中东和平，布什又必须调整一味偏袒以色列的政策，在巴勒斯坦被占领土、修建隔离墙以及具体和谈等问题上迫使以色列做出一定让步。两者如何取得平衡，对布什来说是个棘手的问题。

　　三、布什新任期的外交班子未定。布什新一届政府的国务卿、国防部长和总统国家安全助理是否换人有很多传言，而这又牵涉到新政府整个中东问题外交班子的组成。人事未定，布什政府一时也很难拿出明晰的中东政策。

　　阿拉法特继承人60天内选出

　　台上资深政客难当重任强硬派或控制巴勒斯坦大局

　　巴勒斯坦自治政府总理库赖13日表示，巴勒斯坦将根据巴宪法的规定在未来60天内举行大选，选出新一任民族权力机构主席。

　　库赖当天上午在拉姆安拉说，大选将在明年1月9日之前举行。目前，巴领导层正在磋商，以确定选举的具体日程安排。

　　台上人物非最佳人选

　　不过，巴外长沙阿斯12日在接受美国有线电视新闻网采访时说：“取代阿拉法特将会非常困难。像这样具有领袖魅力的领导人很难被人们忘记。”

　　美国的一些分析人士说，巴现任领导层中几位赫赫有名的大员其实并非是后阿拉法特时代新领袖的最佳人选。

　　其中，2003年出任总理4个月、11日当选为巴解组织执委会主席的阿巴斯曾经是受到美国青睐的巴内阁要员。69岁的阿巴斯是巴解组织的温和派，曾经参与制订“路线图”计划，并做客白宫会见布什。

　　但是一方面，阿巴斯至今在通过外交途径解决巴以冲突方面无甚建树，其表现令美国失望。另一方面，由于未能在释放巴勒斯坦囚犯和其他问题上迫使以色列做出让步，令阿巴斯在巴勒斯坦民众中的威望大打折扣。以色列总理沙龙曾经毫不客气地嘲笑他是“没有毛的鸡”。

　　法新社评论说，在其他巴内阁大员身上似乎也看不到“更为光明的前景”。

　　现年67岁、已经担任总理一年的库赖尽管曾在安全机构控制权上与阿拉法特发生过激烈争斗，但他也一直没得到美国和以色列的重视。沙龙认为他过于软弱，无力压制巴武装人员，因此拒绝与他会面。

　　此外，11日下午出任巴民族权力机构主席的55岁的前议长劳希·法图其实是在后阿拉法特时代没什么实权的边缘人物。

　　强硬派蓄势待发

　　分析人士指出，巴新一代官员必须表明，他们有能力制止针对以色列的袭击，同时又可以迫使以色列在一些关键问题上做出让步以赢得巴人信任。而上述这几位大员都尚未展示出这种实力。

　　一些分析人士担忧地说，正梳理羽翼、准备飞上高端的很可能是新一代强硬派领导人，其中包括巴勒斯坦前国内安全部长穆罕默德·达赫兰和正在以色列监狱中服刑的法塔赫领导人马尔万·巴尔古提。

　　巴解组织政治部主任法鲁克·卡杜米被推选接替阿拉法特担任法塔赫中央委员会主席后，外界纷纷担忧，这个强硬的政治和军事组织很可能利用阿拉法特留下的权力真空，加强自身在巴勒斯坦事业中的影响力，给中东和平前景蒙上阴影。

　　阿翁去世留下的冲击

　　巴勒斯坦领导人阿拉法特的灵柩12日平安下葬，但巴勒斯坦人脸上表现出的悲愤却足以让以色列政府感到恐惧。

　　巴勒斯坦相对安宁的局面能持续下去吗？这不仅是巴勒斯坦人关切的问题，也是对以色列沙龙政府的挑战。

　　阿拉法特去世后，巴勒斯坦出现了一个相对温和的新领导层，但他们还不具备阿拉法特的号召力和权威。

　　在目前情况下，以色列必须通过恢复和谈、归还部分巴勒斯坦领土、逐步放松对巴勒斯坦人的限制和向巴方提供经济援助等方式，让巴民众从新领导层那里获得更多的实惠，看到更多的希望，从而帮助新领导层巩固政权。

　　近来以色列内部要求恢复和谈的呼声不断高涨。这一呼声不仅来自主张“以土地换和平”的左翼，而且还来自长期反对以巴和谈的右翼。

　　但是，分析人士认为，沙龙不会轻易放弃他酝酿了多年的旨在与巴勒斯坦进行分离的单边行动计划，也不会推迟计划的执行，因为如果该计划不能在明年3月开始执行的话，沙龙就有可能无法在其任期内看到这一计划的完成。

　　另外，巴勒斯坦将在60天后举行的大选也将对以色列政府构成严峻的考验。美国对巴大选表示出极大热情，但沙龙政府对此却没有作出反应。因为以政府担心大选结果不能令以满意，甚至出现激进派别当选的结果。那时以政府将处于两难境地：接受这样的结果，将对以利益构成严重威胁；拒绝则将严重违背民主理念，损害以色列作为一个民主国家的形象。

　　总之，虽然阿拉法特离开了，以色列“障碍”消失了，但留给以色列的冲击也是巨大的。

　　相关专题：2004年美国总统大选