新常任理事国解析：日称胜券在握印要否决权

　　●本报驻联合国、德国、日本、印度、巴西、韩国、巴基斯坦记者联合报道

　　联合国改革报告出台以来，安理会扩大问题成了最大的悬念。谁能进安理会，已不单单是简单的数量变化，而是权力结构的改变。一场争夺大国地位的斗争在联合国内外悄然升温。本报特邀驻联合国特派记者邹德浩、驻日本特派记者孙东民、驻巴西特派记者张川杜、驻印度特派记者钱峰、驻德国特约记者青木、驻巴基斯坦特约记者陈一鸣、驻韩国特约记者

沈林，就读者关心的问题展开讨论。

　　一、安理会到底怎么扩大？

　　邹德浩：明年谁能成为安理会常任理事国，现在下结论还为时尚早。首先，五大常任理事国得反复磋商，达成基本共识。德国、印度、巴西和日本四国各有各的盟友和“后台”，各有各的障碍和阻力，谁都不敢说自己有把握拿下所有的票数。

　　青木：将来，安理会的成员从现在的15个席位扩大为24个席位，估计亚洲、非洲、欧洲、美洲会各占6席。不管怎样，德国和日本始终是发达国家中最有希望胜出的国家。

　　孙东民：联合国改革报告出台以来，最积极的国家要数日本、德国、印度、巴西4国。日本媒体认为，无论哪个方案胜出，日本成为安理会常任理事国几乎已成定局，胜券在握。

　　张川杜：巴西国际问题专家席尔瓦指出，联合国改革方案尽管有多套，但巴西、日本、印度和德国4国为候选国是板上钉钉的事。目前，改革报告中的第一套方案还是符合实际的，即增加6个常任理事国，亚洲2席、非洲2席、欧洲一席和美洲一席，另增加3个任期2年的非常任理事国。按照这一方案，美洲一席将由巴西担任，欧洲是德国，亚洲是日本和印度，非洲现有埃及、尼日利亚和南非竞争，国际社会不应对其干预，应由非洲国家内部通过协商推选产生。按常理，埃及与南非当选的可能性较大。

　　二、四国各自的底线是什么？

　　邹德浩：联合国各成员国都明白，德印日巴四国口头表态很强硬，“只想当有否决权的常任理事国”，但它们各自的底线，还都是先当上常任理事国再说，只要先“取得外交上的重大突破”，日后总有慢慢熬成有否决权的常任理事国的那一天。

　　孙东民：日本的最终目标是当上有否决权的常任理事国，与五大常任理事国平起平坐。但政府人士私下也透露，由于有许多国家反对，要改变没有否决权的方案“并非易事”。担任联合国高级名人小组成员的绪方贞子表示，如果坚持得到否决权，将使联合国改革泡汤，建议日本面对现实，“不拘泥”于是否有否决权。

　　钱峰：在否决权问题上，印度坚持认为，如果安理会改革仅是增加新的“半常任理事国”的席位，这种改革只能维持安理会的现有框架，不会提高联合国的代表性、合法性和有效性，将会使安理会现存结构缺陷问题更加严重。一些印度专家学者甚至认为，报告人为地把安理会划分成两大“不平等”的集团，是对印度等其他候选国的“歧视”。

　　印度外长2日表示，印度将无法接受不拥有否决权的安理会常任理事国。但当地有媒体报道，俄总统普京访印期间，曾劝说印度领导人要面对现实，增加灵活性。言下之意，哪怕没有否决权，也要争取当上常任理事国。

　　张川杜：巴西认为，要进行联合国安理会的改革，不论何种方案，南美总得有一个代表，而这个席位“非巴西莫属”。对进入安理会，巴西一开始也是“雄心勃勃”，认为成为安理会常任理事国，理所当然与现在的中美法英俄5国一样，拥有否决权。但巴西也坦然面对现有的改革方案，即新的常任理事国不拥有否决权。巴西外长认为，如果联合国多数国家赞同这一改革方案，巴西也是可以接受的。巴西媒体指出，如果有太多的国家享有否决权，这个机构一定不会有高效率，今天你否决，明天他否决，结果一事无成。从道理上说，一个俱乐部，先进入的肯定会权力多一些，大一些，后进入的国家不拥有否决权，也是很自然的事。

　　青木：德国百姓普遍表示，安理会大规模改革，可能继续推迟，那么为什么不确保自己的地位获得小幅提升呢？在安理会呆5年总比呆两年好。

　　三、四国的联盟关系能够维持多久?

　　张川杜：巴西报纸报道说，巴西正与日本、德国、印度联合，再拉上一个非洲国家，结成5国联盟，与现有的五大常任理事国抗衡，以争取成为享有同样否决权的常任理事国。这5个国家将共进退，不会形成竞争。

　　钱峰：不少印度分析人士私下认为，由于地理原因，印度目前最大的竞争对手乃是日本。但印度认为，印度既有俄法英三国的支持，中国对印度的态度也比对日本积极。而且，印度凭借人口全球第二、国土面积世界第七的“大块头”，以及长期以来对第三世界的不俗影响力，加上目前安理会常任理事国已有三个美欧发达国家，印度的加入不仅符合地域平衡原则，也可提高发展中国家今后在联合国的地位，让安理会更具代表性。更为重要的是，自联合国成立至今，印度一直是联合国“蓝盔”维和部队主力军。许多舆论强调，将长期为国际和平作出重大贡献的印度排除在常任理事国之外，于情于理都说不过去。

　　青木：德国《时代周报》认为，德国同巴西、印度、日本一起行动。但这四个国家各有自己的地域性，不会变成竞争对手。

　　邹德浩：此间有分析认为，在意见难统一的前提下，印度反而有可能脱颖而出，首先成为安理会常任理事国。美国虽然支持日本，不过一旦日本加入常任理事国，腰板硬了，可能就不听美国的了。而日本与其他三国的联盟，也很有可能在发生利益冲突时，瞬间土崩瓦解，从盟友变成竞争的对手。

　　四、四国各自的阻力是什么？

　　邹德浩:有分析认为，日本这种故意忘掉历史的立场和否认历史的态度，恰恰是日本屡次想当安理会成员国又屡次失败的原因。日本如果被挡在安理会大门之外，完全在于日本自己。

　　孙东民：日本常把“缴纳会费多，国际贡献大”挂在嘴边。有舆论反驳说，联合国不是股份公司，不能按出钱多少决定发言权。对日本来说，阻力既来自一些亚洲国家，还面临与印度的竞争。目前，与四国相对抗的意大利、阿根廷、巴基斯坦等国全力在做中小国家的工作。

　　沈林：在日本问题上，韩国的立场被各方重视。近年来，韩日关系得到明显改善，两国领导人同意超越历史问题，不再将历史问题包括在政府议题之中，致力于发展两国友好合作关系。但曾遭受过几十年日本殖民统治的韩国百姓，要完全忘记那段辛酸的历史绝非易事，这自然也会反映到对日本进入安理会问题上。

　　韩国外交通商部长官潘基文在一次记者招待会上明确提出：“对于寻求联合国安理会席位的国家，应当具有最重要的资质之一，就是看它是否得到邻国的支持和信任，以及它是否有致力于国际和平与稳定的愿望和领导能力。”

　　韩国学术界和媒体对日本的企图也保持警惕。韩国最大的报纸《朝鲜日报》在社论中强调，衡量日本能否成为常任理事国，不能以金钱而应以道德为标准，日本成为常任理事国存在“道德障碍”。

　　张川杜：据巴西专家分析，巴西尽管受到阿根廷和墨西哥的挑战，但得到英法俄的强有力支持，中国也是坚定支持者，因此，巴西受到的阻力最小，当选的希望最大。

　　陈一鸣:印巴关系近年来有所缓和，但巴基斯坦仍对印度谋求成为安理会常任理事国予以反对。巴外交部发言人在联合国大会的一次新闻发布会上表示：“我们认为，不应该增加常任理事国席位。我们的理由是，不应该出现新的权力或特权中心。”舆论认为，作为南亚地区的一对冤家对头，印巴在关系正常化的道路上仍处于相互试探的阶段，两国还不大可能彻底消除心中的芥蒂。

　　青木：德国跨入安理会门槛有三大障碍：一是美国的态度。二是意大利、西班牙等欧洲国家明确表示不赞成。三是国际社会难以就新常任理事国成员名单达成一致。

　　五、这些国家的院外活动激烈到什么程度？

　　青木：目前，德国外交官正利用明年9月之前的这段时间进行积极游说，争取赢得2/3的支持票。德国外长菲舍尔多次强调：“尽管今年我们还不是安理会常任理事国，但我们在国际社会中的作用已经大大加强了。”

　　孙东民：日本当前目标是争取在明年3月联合国秘书长公布改革建议时，日本的愿望能“得到最大程度的反映”。日本一方面表示要与德国、印度、巴西保持步调一致，尽快就应对方案进行磋商，分工行动；同时将全力做相关方面的工作，町村外相强调“将展开活跃的外交活动”。

　　钱峰：印度也清楚，成为常任理事国，不仅需得到2/3多数票，还需要得到五大常任理事国的一致赞同，在日本“金元外交”铺路的情况下，印度并非“胜券在握”。▲

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