东盟推动东亚经济合作

　　撰文/时永明

　　2005年将要召开东亚首脑会议，意味着东亚国家的合作将开始进入一个新的阶段。

　　以第10届东盟国家首脑会

　　议为核心，东盟及周边国

　　家首脑再次会聚一堂，与会者一致决定明年在马来西亚举行东亚首脑会议，人们关注的焦点由此逐渐集中到东亚地区 合作的未来发展方向上。而日本政界和媒体大肆炒作停止对中国政府经济援助事宜，也使人们关注到这两个地区大国关系对地 区合作的影响。

　　合作即将进入新时代

　　有人说，东亚合作是小国领着大国走，此说法并不确切。从地缘政治来看，制约东亚合作的问题之一就是东南亚众多 的小国与中国这样的大国在天然力量上的不对称。因此，由东盟将东南亚整合在一起是大地区合作的基础性条件。

　　虽然寻求区域联合是当今世界政治经济的发展潮流，但对东亚国家来说，区域的概念却远非像其他地区那样明朗。由 于经济上对外的依赖性，以及内部政治和文化上的多元性和国家间政治经济实力的巨大差异性，东亚国家在区域合作上始终面 临着外部力量牵制和内部聚合力不足的挑战。

　　上个世纪90年代，马来西亚总理马哈蒂尔提出建立“东亚经济集团”的设想时就面临着极大的外部压力，但在东亚 国家的努力下，终于发展成了现今以东盟为中心，并联系中、日、韩三国的“10+3”模式。如今，决定以召开东亚首脑会 议的模式探索区域合作，反映出地区内尤其是中国和东盟的经济政治实力的不断增长给地区形势带来的深刻变化。

　　中国和东盟是基石

　　东盟与周边国家的合作，目的是为了稳固东盟发展的外部环境。2003年的东盟会议上确定了于2020年建立东 盟自由贸易区的目标，并签署了《万象行动纲领》和《东盟关于一体化优先领域的框架协议》，确定了根据各国的不同情况分 两批走的方针。此次会议之前，老、柬、越、缅四国领导人先行签署了四国合作协议，已构成了一种小区域合作，而在东盟与 大区域的合作关系上，中国是重要的推动力量。

　　首先，中国支持由东盟作为推动大地区合作的主导力量；其次，中国通过加强与东盟的合作来带动其他国家。政治上 ，继中国与东盟签署了《东南亚友好合作条约》之后，今年韩国和俄罗斯也签署了该条约。经济上，今年中国与东盟国家签署 了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，全面启动自由贸易区，并从明年7月1日起开始降税进程。从某种意义上说， 中国和东盟关系的稳步发展不仅是东亚合作的基石，也是其主要的推动力量。

　　日本心态复杂

　　如果从国家实力来看，东亚的经济和政治重心在东北亚。中日韩三国的经济占整个地区的90%。但在地区合作中目 前由东盟做主角，除了上述原因之外，另一个重要的原因就是日本的地位特殊，心态复杂。

　　日本一方面想要游离于亚洲国家之外，另一方面又想要在地区合作中占据主导地位。且不说日本在与东盟的合作中表 现得斤斤计较，缺少中国“睦邻、安邻、富邻”的气度，单说此次在中日领导人温家宝与小泉会见期间，日本政界和媒体大叫 要停止对中国的政府开发援助，其心态就可见一斑。

　　本来，随着中国经济的迅速发展，加上日本长达10年经济衰退所造成的财政困难，日本即使停止对华援助也是可以 理解的正常事情。但是，日本一定要在中国领导人提醒小泉不要再参拜靖国神社时大声喊叫停止援助，颇有一种政治示威的味 道。可以说，其做法要比事情本身更耐人寻味。

　　但是，无论如何，中日之间的芥蒂对东亚地区合作的进展多少会带来不利的影响。由于东亚合作的形式从“10+3 ”转向东亚首脑会议后可能会削弱东盟的影响力，而中日关系的影响可能会上升。因此，停止援助的事情只是提醒人们注意中 日关系中尚存在着一些亟须解决的问题。

　　(本文作者为中国国际问题研究所副研究员)

　　相关专题：新世纪周刊