欧洲每年有60万—80万年轻妇女被拐骗、被迫卖淫、有时被奴役。欧盟新上任的内政司法事务委员、意大利前外
长弗拉蒂尼日前在向公众介绍贩卖人口的研究报告时表示：“这种现象不能再容忍下去了。出于道德原因和社会安全原因，我
们有责任、有义务采取措施打击贩卖人口的活动。”
欧盟为此签署了一项抵制贩卖人口的国际公约。明年春季，弗拉蒂尼准备提交一份战
略书，此份文件必须由欧盟25
个成员国内政部长的通过才能付诸实施。
专家们的另一个调查结果令人担忧，那就是受害者的年龄越来越小。弗拉蒂尼介绍说：“各国情报局和警方观察到对
未成年受害者的需求日益增长。大部分受害者来自东欧国家，在某种程度上依然还是从欧盟新成员国向老成员国贩卖人口。迄
今为止，许多受害者来自乌克兰、摩尔多瓦、罗马尼亚和保加利亚。此外还观察到不少从尼日利亚把妇女贩往英国以及意大利
的情况。”
由20名各国专家组成的国际小组在他们的报告中指责欧盟成员国对受害者关心不够，不探讨人贩子的市场和这种市
场需求的形成原因。专家组负责人、荷兰学者维杰尔斯认为，仅仅惩罚人贩子是不够的。
维杰尔斯说：“我们认为，政府更应当把注意力集中到实际中的强迫劳动现象和奴隶般的生存条件上，而不应过于关
心这些人是以什么样的方式进入欧盟的。国家有义务追究和惩罚贩卖人口的活动，但也有保护受害者的义务。迄今为止，各国
政府都是只重前者，忽视后者。这种不平衡现象应当予以排除。”
作为实际运作步骤，维杰尔斯建议欧盟在收集信息方面提供协助。她说：“各国合作领域之一可以是建立国家名录，
以便辨别和登记受害者。”
专家们还认为，即使受害者不愿向法庭提供于其迫害者不利的证词，政府也应向其提供帮助；证人保护计划应当扩大
；有组织犯罪集团往往对外封闭，它们牢牢控制各自范围内的贩卖人口、卖淫和剥削等非法活动，大部分情况下很难一网打尽
。
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