世界各国多用立法反分裂 加拿大单个省无权独立

　　本报记者连线人民日报驻外记者及多个国际问题专家　了解其他国家立法反分裂情况

　　俄、加、法主要分离主义地区位置示意图

　　纵观历史与现实，全球多个国家都存在分裂势力，而许多国家都采用了立法的方式来加以解决。如美国、加拿大、法国等等，都通过立法方式有效地阻断了分裂势力的活动。

　　本报记者连线多个驻外记者及相关专家，了解这些国家的具体法律条款及实施效果。

　　人民日报驻加记者

　　《清晰法》规定单个省无权宣布独立

　　人民日报驻加拿大记者陈特安先生今晨接受本报记者采访时介绍，加拿大魁北克省闹独立已有几十年历史。加拿大政府对此采取了司法诉讼和立法两个方面的举措。1998年8月，加拿大最高法院做出裁决：加拿大联邦宪法和国际法都不允许单方面决定独立，一个省无权单方面决定从加拿大联邦分裂出去。

　　加拿大政府遏制“魁独”的另一重要举措就是立法，对分裂做出很严厉的限制，制定了有关的法律。1982年，加拿大最高法院曾通过宪法法案，确定宪法的增修必须得到三分之二省份的支持。

　　最新的一个立法是2000年6月议会通过的《清晰法》。《清晰法》开宗明义，在导言里就规定：根据加拿大联邦宪法或国际法，一个省无权单方面宣布独立。《清晰法》规定, 加拿大联邦议会有权决定, 一个省寻求独立公投的文字是否清晰地表明了独立意图，以防用模糊的文字来降低人民对独立后果的认识。

　　《清晰法》还对一个省的“独立公投”作了种种限制：公投赞成独立的票简单多数不行，必须是绝对多数；公投文字是否清晰、赞成票是否占绝对多数，只有联邦议会有权决定；即使上述两个条件都具备，还必须举行联邦政府和所有省份都参加的谈判，有三分之二的省份同意方可独立。

　　这使“公投独立”实际上根本不可能实现。一个说法语的魁北克省面对那么多说英语省份，它怎么能得到三分之二的多数的支持呢？于是，“魁独”这几年已几近无声了。

　　社科院美国所专家

　　100多年前颁布《反脱离联邦决议》

　　社科院美国研究所研究员陶文钊介绍说， 美国在南北战争时期曾颁布了一系列的法律，包括一些政策来反对这种分裂行为，比如说纽约州在1861年就颁布了一部《反脱离联邦决议》称，纽约州议会决议保护联邦不受侵犯，并向总统提供一切资助。

　　清华大学法学院副院长王振民介绍说，美国反对分裂这样的一种意志是贯穿到美国法律的整个体系当中，美国宪法就能明确体现。美国宪法制定的直接目的就是改变在美国邦联时期13个州分立、分治，没有统一的主权这样一种状况，这部宪法就是最大的反分裂法。

　　社科院美国问题研究所副所长胡国成教授在接受本报记者采访时说，美国还曾在1831年制定法律，规定当联邦法律和州法冲突时，应遵守联邦法，否则联邦政府有权动用武力在各州执行联邦法。美国宪法规定，联邦是永久性的，加入后不可脱离，分裂分子将以叛国罪论处。文/实习记者 付宇

　　光明日报驻俄记者

　　俄联邦宪法 加强中央对地方垂直领导

　　车臣的分离倾向一直是俄罗斯最头痛的事情。俄通社记者瓦洛佳在接受本报记者采访时说，俄罗斯没有专门的反分裂国家的法律，政府各部门根据相关的法律条文来维护国家的统一。国家反分裂的意志体现在各个法律条文中。

　　长期研究车臣局势的中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员李雅军博士说，俄罗斯在它的宪法里用了5个条文来维护国家的主权和领土完整，例如，其第4条规定：“俄罗斯联邦在其全部领土上享有主权。”相关的法律还有《俄联邦国家安全构想》和《俄反恐怖法》，对分裂势力的行为和对其进行打击的方式进行了详细的表述。

　　在俄罗斯工作生活近十年的光明日报记者杨政介绍说，前苏联时期的宪法曾规定各加盟共和国可以自由退出联盟，这导致波罗的海沿岸三国在戈尔巴乔夫执政时期要求退出联盟。后来，俄联邦宪法取消了相关条款。普京执政后对分裂势力采取了强硬措施，加强中央对地方联邦主体的垂直管理，通过总统令的形式对地方主体进行控制，如派驻各联邦区总统全权代表，成立国务委员会等。　文/本报记者谭克华

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