欧盟解禁对华军售立场未变 美国干涉增添变数

　　去年12月17日，欧盟首脑会议曾达成共识，将在今年6月底之前解除对华军售禁令。今年3月22日，英国《金融时报》和美国《纽约时报》突然同时在头版头条位置报道：“欧盟解除对华军售禁令要推迟”。就在同一天，法国外交部发言人强调，法国解除对华军售禁令的立场没有改变；23日，欧盟负责共同外交与安全政策的高级代表索拉纳也称，欧盟对这一问题的立场没有改变，但他没有说明是否会如期解除对华军售禁令，只说欧盟目前“正在努力落实去年12月欧中领导人会晤时所做的承诺”。

　　欧盟对华军售解禁为何又生波澜？本报连线驻比利时特派记者章念生、驻英国特派记者施晓慧、驻法国特约记者宋文和驻美国特派记者刘爱成，就此问题进行解读。

　　欧盟现在到底是什么态度

　　章念生：3月23日中午，在欧盟首脑会议结束后举行的记者招待会上，索拉纳明确表示此次欧盟峰会无论在正式还是非正式场合都未讨论解除对华军售禁令的问题。他说，欧盟在解禁问题上的立场没有变，仍在继续讨论制定《武器出口行为准则》，现在认为欧盟在解禁问题上立场有所后退为时尚早。

　　刘爱成：据美国媒体报道，索拉纳的发言人23日公开承认，欧盟希望在对华军售解禁问题上“向前迈进”，但“最新的发展增加了变数，现在事情变得有点复杂”。

　　宋文：据我所知，一些国家的解禁立场出现了动摇。据法国媒体23日报道，由于受到来自美国和日本的联合压力，英国已向法国宣布在解禁问题上“离法国而去”。英国外交大臣称，解禁的政治背景太复杂。据报道，英国还准备鼓动斯堪的纳维亚国家和中东欧友国与其一道无限期地搁置解禁问题。之前部分欧盟官员也私下流露出对今年6月解决该问题前景的忧虑。英国态度的转变使得欧盟解禁难度大大增加。在德国，绿党要求政府放弃解禁立场的呼声也愈来愈高。

　　法国原先经过不懈努力争取到欧盟大国德国、意大利、西班牙的支持，特别是去年底与英国就解禁问题取得了一致看法，现在由于英国态度的突变和德国政府面临不断增加的压力而使法国陷入困境。欧盟尚未对外公开表示解禁立场的变化，仍在积极努力，但此间分析人士对此努力提出疑问。

　　施晓慧：据英国媒体报道，目前，法德两国仍然是最坚决的解禁派，英国则已打算推迟时间表，并“做了一些国家的工作”。在此次欧盟峰会前，英国已造出舆论，说欧盟正在寻求推迟解除对华军售禁令。

　　为什么出现了这些变化

　　宋文：欧盟解除对华军售禁令一直受到美国等国家的阻止。3月14日中国人大通过的《反分裂国家法》和增加军事预算的决定成为美国渲染“中国为武力犯台提供法律依据”和“中国军费增加威胁亚太地区力量平衡以及美国在该地区的军事安全”的借口，同时也引起欧盟内部一些国家的忧虑。欧盟内部也不是“铁板一块”，之前一些北欧国家曾借中国人权问题对解禁表示异议。对此，欧盟共同外交与安全政策高级代表索拉纳指出，解禁与反分裂法是两码事。卢森堡副首相兼外交大臣阿塞尔博恩也表示反对将反分裂法与解禁挂钩。

　　章念生：值得注意的是，一些西方媒体的蓄意炒作，正在影响不少普通百姓的看法。自从《反分裂国家法》通过之后，一些西方媒体觉得这是个“说事儿”的好机会，于是紧抓不放。它们的报道往往有“为我所用”的意味，比如对“非和平方式”强调有余，而对“非和平方式为最后选择”的和平姿态却报道不足。记者有一位朋友是欧洲议会议员，来自德国。据他说，在通过《反分裂国家法》的那几天，德国媒体对此有大量的报道，而让他印象最深的是，报纸的评论直接要求德国政府重新考虑对华军售解禁立场。媒体的“摇旗呐喊”，显然在欧洲百姓中造成了很大的影响。有些政客为了争取选票，不得不考虑民意倾向，这对欧洲一些国家政府的立场所产生的影响也是不可低估的。

　　章念生：另外，解禁问题属于欧盟共同外交与安全政策领域。在这个问题上必须看到，欧盟做出一个共同的外交决策通常都很困难，因为根据欧盟目前的规定，凡重大的外交决策应严格遵循全体一致通过的决策程序，即25个成员国均享有否决权，只要有一国不同意，决策就无法通过。当年在美国是否有权对伊拉克开战的问题上，欧盟就始终没有发出共同的声音，因为当时法德和英西完全站成了两个阵营。

　　在解禁问题上，欧盟内部始终有不同的声音。法德态度比较坚决，英国则相当模糊，而像欧盟的一些小国，如北欧国家等则比较保守。去年12月欧盟首脑会议发表的主席国声明中关于解禁的那几句话，看起来很平常，其实非同一般，这其中必然经过一番激烈的讨价还价。

　　宋文：的确，当时欧盟各国能达成一致，根本上还是由于中国市场的强大吸引力。中国经济强劲增长的势头使得欧盟大国认识到，继续维持对华军售禁令不利于欧中战略伙伴关系的进一步发展。有人说，欧盟解禁是块试金石，去年年底欧盟就解禁达成一致，反映了中国国际地位的迅速提高和中欧关系的今非昔比，而如今欧盟解禁再次遇阻，反映的是欧盟共同外交依然很脆弱，欧盟一体化仍然任重道远。

　　美国起了什么作用

　　刘爱成：22日有记者问美国国务院副发言人埃雷利，在对华军售解禁问题上，美国对欧盟施加了什么压力？埃雷利回答说，他不愿用“压力”这样的字眼，因为欧盟国家是美国的伙伴和盟国。美国所做的只是提出美国的评估，即解禁是对大家都不利的事情。

　　这位发言人不愿用“压力”这个字眼，实属自欺欺人。事实上，自欧盟提出对华军售解禁以来，美国一直公开或在背后采取一切手段阻止欧洲这么做。

　　上个月，布什访欧最重要的议题之一就是阻止欧盟解除对华军售禁令。在布什访欧前，美国国会向欧盟发出了明确警告，以411票赞成、13票反对的结果通过了反对欧盟对华解禁的决议。布什在布鲁塞尔威胁说，如果欧盟对华解禁，美国国会可能采取报复性措施。

　　美国参议院外交委员会主席卢格强硬地表示，如果欧盟继续想对华解禁的话，那么美国国会将会在“为数众多的欧洲人所需要的技术、材料或产品方面颁布禁令。我们不愿看到(欧洲人)任意地把这些我们认为最重要的东西，拿去与中国人分享”。尽管中国一再表示，寻求解禁并非是为了购买欧盟的先进武器，但美方认为，一旦欧盟对华解禁，即使欧盟不向中国出售先进武器，俄罗斯出于应对欧盟武器出口竞争的考虑，也会增加对华武器销售，这同样是美国不愿意看到的。

　　最近，美国更是利用中国人大通过《反分裂国家法》大做文章，以此向欧盟施加更大压力。美国国务院发言人鲍彻本月14日说，希望欧盟在争取解除对华军售禁令时，能把中国制定反分裂法的动机列入考虑之中。他说，中国可能以非和平的方式解决与台湾的分歧，这样的概念让我们很困扰，对欧洲人来说应该也一样。国务卿赖斯本月在结束对中国的访问时也表示，解除对华军售禁令是在“台海局势紧张时”，发出了一个“错误的信号”。正是在美国的强大压力下，欧盟内部出现了不同声音。

　　章念生：可能有人注意到这样一个奇怪的现象，对华军售解禁明明是欧盟自己的事，但欧盟却频频派代表团去美国国会做工作。这是因为自美欧因伊拉克战争问题“公开吵架”之后，双方都想修复关系。尽管欧洲领导人一再表示在解禁问题上不会考虑“美国因素”，但毕竟现在和将来，欧洲在许多问题上都离不开美国，欧洲人也不想太得罪美国。

　　宋文：法国媒体认为，英国在解禁问题上的突变再现了“新老欧洲”的划分。美国对英国等欧盟国家的影响力正成为欧盟在解禁上不能忽视的因素。如果说对华解禁是块试金石，那么它还反映了欧盟摆脱美国影响，在世界事务中成为真正一极的那一天还远未到来。

　　解禁会推到明年吗

　　施晓慧：有消息说，英国正在试探着将解禁推迟至2006年。因为今年下半年是英国担任欧盟轮值主席国，英国不愿意在它的任内通过这个有争议的决定。正在华盛顿访问的英外交部亚太事务负责人拉米尔21日的一番表白很能反映英国的心态。他说，关于英国对解禁很热心的说法是不对的。我们当然没有在这件事上带头，只是做该做的事。

　　英国是欧盟中与美国合作关系最密切的国家，也是受美国态度牵制最大的国家，在解禁问题上，它是表态较晚的，一方面一直在试图说服美国，不希望与美国搞僵，一方面也一直在美中利益之间权衡得失。《泰晤士报》载文说，中国现在是最具磁性的世界投资市场，很多人提起中国时，看到的是闪光的金条。这也是今年年初英国外交大臣斯特劳访华前，下决心不顾美国立场支持欧盟解禁的原因。

　　但最近美国政府与国会威胁欧盟的调门升高，最新一个欧盟高级代表团赴美游说失败，英国的立场又开始动摇。英国政府的公开理由是《反分裂国家法》及人权问题，但更多的是担心跨大西洋关系再出现危机。本报驻比利时、英国、美国特派记者 章念生 施晓慧 刘爱成 本报驻法国特约记者 宋文

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