分析：日本今年成为常任理事国可能无望(图)

“咖啡俱乐部”头领国意大利副总理兼外长菲尼12日与安南会晤后接受记者采访。新华／美联
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　　意大利、巴基斯坦、墨西哥等反对增加联合国安理会常任理事国的国家，于美国东部时间11日在纽约罗斯福酒店举行集会等活动，呼吁以协商的方式推进安理会扩大进程。由于包括美、中、俄等安理会常任理事国在内的大多数国家反对在未达成广泛共识的情况下，为联合国改革设定时限，这意味着今年已不太可能就包括日本加入安理会常任理事国议案在内的联合国改革议案进行表决。日本已无望在今年内“入常”。

　　四国集团先声夺人

　　“咖啡俱乐部”是由反对“增常”的意大利、巴基斯坦、墨西哥、阿根廷、韩国等国组成的松散组织，形成于上世纪90年代初，因为其外交官经常到意大利常驻联合国代表团喝咖啡讨论反对“增常”事宜而得名。

　　按照联合国宪章的相关规定，日本、德国、巴西和印度要想成为新的安理会常任理事国，必须得到191个联合国成员国中的128个国家的支持，“咖啡俱乐部”的目的就是争取到64个以上的国家反对或弃权。

　　为了在攻防战中先声夺人，“四国联盟”在3月获悉“咖啡俱乐部”将于4月份举行集会的消息后，立即决定采取反制行动，在3月31日提前举行了造势集会。四国在集会上公布了“争常”三步走程序：第一步要求联大于今年5、6月间表决通过四国支持的安理会扩大方案；第二步由联大选举新的安理会常任理事国；第三步就修改《联合国宪章》通过决议。

　　“咖啡俱乐部”谋共识

　　按照联合国惯例，涉及安理会扩大之类的重大问题，一般应通过协商一致的方式予以解决。针对四国试图抛弃传统“蛮干”的企图，“咖啡俱乐部”在11日下午的集会上打出了“团结起来、协商一致”的旗子。

　　组织头领意大利派出了副总理兼外长詹宁斯·菲尼主持会议。闭门会上，“咖啡俱乐部”主要成员均明确表示反对增加安理会常任理事国，认为“增常”无助于提高安理会的效率。他们还强烈反对在没有共识的情况下，在安理会改革等重大改革问题上草率行事。与会的大多数国家，尤其是阿拉伯国家对协商一致方式表示支持。

　　闭门会议结束前，与会代表还根据巴基斯坦的建议，决定设立一个非正式工作组，讨论如何争取就安理会改革问题协商一致。工作组将向所有成员国开放。菲尼将会晤安南，并向他转达11日集会达成的共识。面对可能造成的分裂情况，联合国秘书长发言人埃克哈德12日表示，安南不会在现阶段就各国的立场发表看法。

　　小泉承认入常不顺

　　日本首相小泉纯一郎12日表示，日本谋求成为联合国安理会成员的努力并不顺利。据日本共同社引述小泉的话说：“事情并不是很顺利，这是事实。”不过，小泉又说：“联合国改革的节奏，从来没有像现在这样快速，这样来说，这是个机会。”　新华社联合国分社记者杨志望(新华社供本报特稿)

　　争常·背景

　　两个方案

　　联合国改革问题高级别名人小组2003年年底提出有关安理会扩大的两个方案。方案A是增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有2个常任席位，欧洲和美洲各增加1个常任席位。方案B是增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国，非洲、亚太、欧洲和美洲将分别获得2个常任席位。

　　三种态度

　　“四国联盟”：日本、印度、德国和巴西四国力促方案A，争取成为安理会常任理事国。

　　“咖啡俱乐部”：明确表示反对增加安理会常任理事国。

　　中间派：中、美、俄这三个安理会常任理事国对联合国秘书长安南为安理会改革设定时限的做法提出强烈质疑，但均表示对所有安理会改革方案持开放态度。

　　“入常”程序

　　无论方案A或B，必须获得联合国大会三分之二多数支持和5个常任理事国的一致同意，才能通过。而对这两个方案，包括中国在内的安理会5个常任理事国，只有批准权，没有否决权———也就是说，如果“五常”不批准这两个方案，方案将被无限期搁置起来，并不再讨论，而不是遭到否决。据新华社

　　争常·战术

　　“争常”程序实际上就是日本等四国的“争常”战略，其目的就是要通过投票，按少数服从多数的原则，将它们属意的安理会扩大方案强加到反对阵营头上，速战速决，以实现今年内“入常”的目标。此间外交人士认为，一旦四国赢得程序之争并表决成功，安理会扩大将按它们设想的方案进行，反对阵营则陷于被动。因为，尽管反对阵营还可以在接下来的选举关和修改宪章关进行阻击，但安理会“增常”进程将难以阻挡。志在“争常”的“四国联盟”与反对“增常”的“咖啡俱乐部”之间的安理会扩大攻防战，就这样拉开序幕。据新华社

　　争常·形势

　　中美支持“咖啡俱乐部”　　“四国集团”形势不利

　　作为造势活动的一部分，意大利副总理兼外长詹宁斯·菲尼11日还为驻联合国的各国代表团举行午宴。中国常驻联合国代表王光亚在午宴上致词，对“咖啡俱乐部”提出的“团结起来谋求共识”倡议表示支持。

　　王光亚还说，从上星期联大审议情况看，许多国家都表达了不赞同为安理会改革设定时限的主张，这充分表明了在安理会改革问题上应尽一切努力寻求妥协、达成协商一致的必要性和重要性。中方的立场明确，在这样一个重大问题上，设定时限和强行表决是不明智的，不利于维护联合国会员国的团结，不利于今年联大首脑会议的筹备和成功，也无助于增强安理会的权威。

　　据参与午宴的外交官透露，美国代表在午宴上也发了言，重申了美方反对为改革人为设定时限。中、美、俄这三个安理会常任理事国的立场和“咖啡俱乐部”成员国相似。三国在上星期联大公开辩论上，首次对联合国秘书长安南为安理会改革设定时限的做法提出强烈质疑，让日本等四国颇受震动。

　　香港文汇报称，具有常任理事国否决权的美国和中国的表态，意味着日本的“入常”计划事实上已经泡汤。有日本媒体评论说，四国的“争常”行动遇到了减速器。报道认为，也许日本等国应考虑新的“争常”战略。但是，从目前来看，还没有迹象表明日本等国会轻易放弃“强行表决”的既定战略。新华社供本报特稿

　　港报评论：日本今年入常在程序上已经不可能

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