5月16日，日本、德国、巴西和印度组成的“四国集团”向联合国成员国散发了一项决议草案，要求将安理会理事国从目前的15个扩大至25个，并增加包括以上4国在内的6个安理会常任理事国。这表明“四国集团”不甘心前一段在“入常”问题上遭遇的挫折，开始积蓄力量，准备发动新一轮“入常”攻势。
“四国集团”为何重整旗鼓，再次冲击安理会改革目标？它们又有多大胜算呢？
成为安理会常任理事国是“四国集团”多年的夙愿，它们已经将其作为国家重要的政治战略目标加以贯彻。日本和印度更将其作为使本国成为世界政治大国的重要标志。
因此，这种既定的国家战略目标不会因为遇到一些阻力就轻易罢休，而必然会持久努力下去。这次发起的新一轮冲击，就是这种长期战略的反映。
以前，美国曾多次表示支持日本“入常”。但是，在3月份安南公布联合国改革报告，关于安理会改革问题引起广泛争议的情况下，美国又和中国立场趋于一致，表示要经过充分协商，不为联合国及其安理会改革设定时间限制。这表明美国反对安南在安理会改革问题上急于求成的态度。作为安理会常任理事国，美国有不愿意让其他国家分享既得权力的考虑，但更主要的原因在于害怕德国“入常”后，会壮大欧洲与美国分庭抗礼的力量。但最近，美国再次出现转变。4月底，美国驻联合国大使表示美国强烈支持日本成为安理会常任理事国。
美国政策的变化使日本及其他三国再次看到了今年“入常”的希望。
在4月份国际上关于安理会改革激烈的争论中，国际力量出现了新的分化组合，使“四国集团”重燃“入常”的希望。法国为了加强对抗美国的力量，积极促进其老搭档德国“入常”，为了能使德国“入常”，法国也积极支持日本“入常”。俄罗斯虽然表示安理会改革应充分协商、不设定时限，但俄罗斯有媒体报道，俄罗斯可能通过支持日本“入常”等措施换取日本同意只归还齿舞和色丹两岛。日本虽然很难同意俄罗斯的设想，但很可能会将计就计，首先诱使俄罗斯作出有利于日本“入常”的表态。同时，由于日本等“四国集团”加紧外交活动，一些先前沉默的国家现在也开始表态。
可以说，关于安理会改革问题，虽然原先已经显露的两大阵营各自的骨干成员不会发生太大变化，但一些非骨干的成员、游离成员，它们的分化与组合将对安理会的改革方向产生相当影响。
“四国集团”今年想一举“入常”并有否决权的可能性虽然不大，但通过改革前几轮程序的可能性依然存在。而一旦关于安理会改革问题进入《联合国宪章》第108条和第109条规定的正式修改程序，反对四国“入常”的国家将面临着反对可能遭到失败的巨大压力。同样，“四国集团”也将面临能否最后成功的严峻考验。这对各国来说，都是外交智慧与能力的新考验。
周永生（外交学院教授）
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