“日本等四国开始推出安理会扩大的决议草案，争取常任理事国的新举措已经启动。”陈健副秘书长16日谈起联合国改革，曾这样对记者说。框架决议草案的提出，无疑会使安理会扩容分歧日趋白热化。每次都“在各国争吵中结束”的安理会扩容，最终会出现奇迹吗？
“四国集团通过草案提速安理会改革进程，我个人认为其中一厢情愿的成分比较多。”上海国际问题研究所日本室主任吴寄南说。“四国化被动为主动，积极提出自己的方案，
获得通过的可能性比较大。”中国国际问题研究所亚太室主任晋林波则这样告诉记者。“四国集团”能否如愿以偿，这个问题竟引来专家们迥然不同的看法。
“安南秘书长提出的两大方案本身就在各国引起分歧，印、日、德、巴四国的草案是根据自己支持的方案A改良而得，国际上反对的声音比较多。”上海国际问题研究所日本室主任吴寄南对四国决议草案的通过并不乐观。
吴寄南认为，安南以联合国秘书长的身份提出改革建议，更容易获得认可。而四国集团的“自我推销”则情况不同，可能进一步引起成员国的分裂。“草案能不能拿到联大表决都是问题。”
在没有充分协商的情况下仓促讨论，这在吴寄南看来是改革过程中急需扭转的毛病。“联合国改革的真正核心是发展问题，它不能被矮化为机构改革。”吴寄南说，“我不认为四国草案是一个进步。”
安南在充分参考了联合国改革名人小组的建议后，对安理会扩容的敏感话题提出了两大方案。虽然这个酝酿已久的计划招来不少批评之声，但也不乏忠实拥趸。“从实际情况来看，安南的方案最符合多数人的意见，其中方案A获得的支持相对较多。”中国国际问题研究所亚太室主任晋林波分析说，“四国集团的决议草案产自方案A，因此通过的可能性还是比较大。”
根据草案的“三步走”计划，联大在6月份对草案进行讨论和表决，7月中旬选举出新常任理事国，此后两周内通过修改《联合国宪章》的决议，其中每一步都要获得联大191个成员国三分之二多数的认可，同时得到所有5个常任理事国对修宪的批准。可以肯定的是，四国“入常”的道路上依旧障碍重重。
“如果草案6月获得通过，这已经是一个决定性的胜利。”晋林波认为，与各国达成多数一致的大方向相比，个别国家的“入常”命运反而在其次。“不过四国在提出草案的过程中，其知名度和支持率无疑也会上升。”早报记者 俞懿晗
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