欧盟中期财政预算分歧依旧 各国纷争日益激烈

欧盟委员会主席巴罗佐如何处理“家庭财务”问题？新华/美联
点击此处查看全部新闻图片

　　为期两天的欧盟首脑会议16日在布鲁塞尔欧盟总部正式开幕。在第一天的会议上，各国首脑决定暂停表决批准《欧盟宪法条约》的进程，并推迟批准该条约的最后期限。

　　此外，这次会议的另一大主要任务，即就2007年至2013年欧盟中期财政预算方案达成协议，仍没有太大希望。

　　表决停一年

　　欧盟轮值主席国卢森堡首相让-克洛德·容克当天说，欧盟各国首脑决定在一年之内暂停对《欧盟宪法条约》进行表决，并推迟批准该条约的最后期限。明年6月，欧盟将举行一次特别峰会，讨论如何恢复表决的问题。

　　与会的爱尔兰外长德莫特·埃亨说，欧盟各国领导人一致同意“停下来进行反思”，并考虑将批准《欧盟宪法条约》的最后期限从2006年11月向后推延。

　　埃亨还说，迄今为止，还没有一个欧盟国家的领导人提出对这份《欧盟宪法条约》进行重新谈判。

　　预算仍难产

　　在这次首脑会议上，关于《欧盟宪法条约》的议题目前已经基本告一段落，并有了初步结果，但欧盟主要国家在财政预算上仍然分歧严重，要在本次峰会上达成协议还很困难。

　　与会的英国外交大臣杰克·斯特劳16日拒绝了卢森堡首相容克提出的一项折衷方案，使得达成协议的希望再度受挫。

　　为了促成此事，欧盟现任轮值主席国卢森堡15日晚公布了一个最新方案供欧盟首脑会议讨论。该方案对英国作出让步，对2007年至2013年期间英国享受的欧盟财政返款仍维持在欧盟扩大前的水平。2013年后，英国的返款开始削减，但要与欧盟共同农业政策的改革相挂钩。

　　不过，英国并不打算“领这份情”。在陪同首相布莱尔抵达会场后不久，斯特劳抛出了一句冷冰冰的话：“我们不能接受卢森堡提出的方案。”

　　由于各国在预算问题上的纷争日益激烈，斯特劳承认这次会议将开得“很艰难”。

　　“虽然会场内的气氛还算友好，但每个人都明白，这将是非常困难的两天，”斯特劳说。刘路(新华社供本报特稿)

　　欧盟财政预算分歧

　　欧盟财政预算由4部分组成，其中农业补贴占45%，地区发展基金占33%，行政开支占6%，其余部分用于对外援助、教育、科研、基础设施等开支。欧盟财政预算主要由各成员国以交纳财政支持费的方式按比例分摊。

　　随着欧盟各国经济状况的变化和欧盟规模的不断扩大，各成员国从维护本国的利益出发，围绕欧盟财政预算的规模和分配产生了日益严重的分歧。其中主要分歧包括：

　　第一、削减欧盟对英国的财政返款。由于英国在欧盟内不属于农业大国，因此在农业补贴和地区发展基金方面获得的实惠较少。为了弥补英国的“损失”，欧盟1984年作出决定，每年从财政预算中给予英国46亿欧元的返款。随着英国经济的不断发展，不少欧盟成员国认为英国目前的经济状况已好于其他很多成员国，因此继续从欧盟获取返款是不公平的。但英国认为与其他成员国相比，英国从欧盟获得的农业补贴、地区发展补贴都很少，继续获取返款是一种补偿形式，并拒绝放弃这一特权。

　　第二、出资大国反对增加欧盟财政总额。目前，欧盟每年的财政预算总额为成员国国内生产总值的1%。2004年8月，欧盟主席巴罗佐提出把财政支持费标准提高到成员国国内生产总值的1.14%。他认为，目前欧盟财政预算的资金已不可能应对欧盟越来越多的任务。他的讲话立即引起德国、英国、法国、荷兰、瑞典和奥地利等出资大国的不满。这些国家认为，欧盟财政预算不能超过成员国国内生产总值的1%。

　　第三、地区补贴问题。迄今为止，西班牙、葡萄牙、希腊等成员国每年从欧盟预算中得到的净收益(交纳款与得到的补贴之差)高达数十亿欧元。其中西班牙为87.33亿欧元，葡萄牙为34.82亿欧元，希腊为33.68亿欧元。欧盟东扩后，大多数成员国认为，应该削减西、葡、希等国的地区补贴，把这一实惠给更穷的新成员国。

　　第四、农业补贴问题。这一问题主要是针对法国。一些欧盟成员国认为，法国是欧盟农业补贴的最大受惠国。为了防止欧盟财政状况恶化，欧盟应采取有效措施限制对法国的农业补贴数额。据新华社

　　相关专题：法国荷兰否决欧盟宪法