美国提案只增加两常令四国联盟疲于招架

　　正当“四国联盟”集团与“团结谋共识”运动两大阵营在安理会改革问题上斗得难解难分之时，半路又杀出一个“程咬金”———6月16日，美国副国务卿伯恩斯就安理会改革问题首次明确提出了美国的新方案：只增“两常”，这一斧搞得“四国联盟”疲于招架。

　　美国缘何提出新方案

　　美国的新方案主要内容是：第一，美国只支持增加“两个左右”的常任理事国和3个非常任理事国，安理会成员国总数不能超过20个；第二，新常任理事国没有否决权。伯恩斯表示，美国不能支持“四国联盟”集团的方案，因为大幅增加安理会成员国，将“损害安理会的效率”。在提出新方案的同时，美国政府重申，支持日本成为安理会常任理事国，至于另一个位置，据《纽约时报》援引美国政府官员的话说，可以给发展中国家。

　　美国的表态和新方案无疑是对“四国联盟”的沉重打击。很明显，美国的方案与“四国联盟”的方案完全是对着干的。一个要尽量扩大，一个尽可能不动；一个变着法要否决权，一个坚决不给。特别是，美国方案最多增加两个常任理事国，明摆着要“四国联盟”垮台。美国这么做的道理很简单：四国不听劝。美国早就告诉他们，“四国联盟”方案“很不明智”，让他们不要匆忙提出来表决。但四国仅对最初的方案做了点换汤不换药的修改，还坚持要游说各国支持，并且放风说准备在本月就要正式向联大提出，并投票表决。所以美国只有“先发制人”，在“四国联盟”方案没有正式提出之前，把话讲在前面，这样能起到震慑四国的作用。

　　四国联盟纷纷表态

　　美国的新方案让日本政府阵脚大乱。本以为可以获得美国强有力支持的日本，对这一出其不意的新方案感到十分困惑和不满。外相町村信孝17日透露，美国国务卿赖斯16日晚上给他打电话说：“不管按照什么标准，日本都有入常资格。但是日本要对已经提出的‘四国联盟’方案持慎重态度。”对此，町村表示：“非常感谢美国对日本的关照。但是我们却不能打破原定的联盟。”町村还把美国的提案比喻成“美国向日本投来一个刁钻怪球”。随后他又流露出可以修正“四国联盟”方案之意，称“不排除在今后会出现一些新意”。同日，日本首相小泉纯一郎直言：“日本无法支持美国的方案。”并说美国的方案对日本来说太棘手了。一些日本媒体将美国的新方案简化成“日本+1”方案，并有报社发表社论批评美国的态度一贯消极。德国对美国的想法心知肚明。德国政府副发言人施特格17日表示，德国将继续坚持“四国联盟”提出的安理会改革方案，不会接受美国只增“两常”的新方案。

　　印度媒体起初对美国的新方案表示充满期待，觉得美国提的“发展中国家”就是在支持印度。但在日德反对之后，印度调子很快也有了转变。印度《电讯报》17日载文称，美国此举是一个“阴谋”，意在拆分“四国联盟”，达到延缓联合国安理会扩大的目的。文章认为美国此前表示可能支持印度加入安理会的说法是“假惺惺的”。分析人士称，美国之所以“出尔反尔”，一方面表明它不愿扩大安理会，另一方面也是想在与印度的谈判中抬高要价。面对美国制造的“麻烦”，印度表示要加强团队精神，绝对不能坐视“四国联盟”任由别人肢解。据报道，印度外长辛格准备前往布鲁塞尔参加“四国联盟”22日举行的紧急会议，以协调立场，修改方案，最终“粉碎美国的图谋”。巴西的表态是：“美国的态度开始向支持联合国安理会扩大方向转变，这使我们感到高兴。但是提出的新方案并不充分。”

　　《日本经济新闻》报道说，印度其实对美国的新方案充满期待，而德国则充满疑问。由此看来，四国对美国的新方案褒贬不一，各执己见，内部观点完全统一似乎并不容易。

　　安南让美国把方案摆上桌面

　　联合国秘书长安南对美国的新方案倒是持开放的态度。他在16日说：“很欢迎美国提出联合国改革的新方案。联合国是由大大小小的国家组成的，要让事情顺利，就要先进行沟通和讨论，彼此加深了解，达到更广泛的共识，之后再向前推进。如果美国有改革方案，就应摆上桌面，让大家讨论。”

　　不过问题绝不像安南说的那样乐观。现在的局面已经变得十分微妙，主要矛盾已经从“四国联盟”与“团结谋共识”运动的对抗，变成美国与“四国联盟”的对立。美国在联合国里的霸气是有名的，美国众议院已经通过议案，威胁如果联合国不按照美国的意见改革，美国将拒交一半的会费。如果四国不顾美国的反对，强行按自己的方案闯关表决，将会与美国完全闹翻，四国将不得不考虑这一后果。对于安理会的改革，美国的着眼点不在扩大，而在于提高效率。它巴不得所有扩大的方案都通不过。现在看来，这种可能性是越来越大了。本报驻联合国、印度特派记者 何洪泽 任彦 本报驻日本特约记者 孙秀萍▲

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