联合国争常陷入迷局 两大阵营形成对决

　　继日本、德国、印度和巴西“四国联盟”7月6日晚正式向联大提交关于安理会改革问题的《框架决议草案》后，以意大利、巴基斯坦、韩国、加拿大、阿根廷等国为主的“团结谋共识”运动8日也正式向各国散发了他们关于安理会改革问题的决议草案。至此，两大阵营对决的态势已基本形成。

　　此前，“团结谋共识”运动已向联大提出过关于安理会改革的“工作文件”阐述其

主张。这次散发的决议草案与该工作文件内容基本相同。其要点是坚持以协商一致的方式解决安理会的扩大问题。在扩大的具体方案中，主张不增加常任理事国，只增加10个任期2年的非常任理事国，其中亚洲和非洲各增加3个，拉美增加2个，西欧和东欧各增加1个。

　　在扩大后的安理会中，所有非常任理事国都可以连选连任，相应的安排由各地区国家自行协商决定。由于安理会扩大需要修改《联合国宪章》，各国应在2007年9月前批准完成。

　　巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆7日表示，“团结谋共识”运动散发决议草案是在“四国联盟”正式向联大提交《框架决议草案》后被迫采取的反制行动。“四国联盟”已要求在未来7天内对《框架决议草案》进行辩论。

　　目前，“四国联盟”提出的《框架决议草案》，共同提案国有23个，除法国外，还有阿富汗、不丹、比利时、丹麦、希腊、巴拉圭、斐济、帕劳、基里巴斯等国。“四国联盟”原本希望英国、越南、菲律宾等国也成为共同提案国，但没有实现，在数量和气势上不如预期，大多数共同提案国的影响力有限。如果“团结谋共识”运动正式提出决议草案，由于该运动的核心成员已经有20多个国家，在共同提案国的数量和影响方面，有可能与“四国联盟”势均力敌。但在争取支持票方面，“四国联盟”的力量不可低估，关键在于争取非盟这一有53票的“大票仓”。

　　然而，非盟并未对“四国联盟”作出任何支持承诺，而是决定提出自己的安理会改革决议草案，给两大阵营的对决增添了新的不确定因素。不过，非盟何时能正式提出自己的决议草案，是否也要求将决议草案提交讨论和表决，都未定。

　　美国虽然提出了自己对安理会改革的主张，但目的主要是影响其他的决议草案，美国常驻联合国代理代表帕特森已表示，美国不会提出自己的决议草案，因此实际对决还是在两大阵营之间。

　　值得关注的是，由于“四国联盟”不惜冒险一搏，首先要求联大对其决议草案进行表决。各国要决定的是对“四国联盟”决议草案的态度，而不是在两大阵营决议草案之间进行取舍。在这方面，“四国联盟”占有主动的心理优势。但“四国联盟”必须得到联大2/3的票数，即128票才能赢得胜利。“团结谋共识”运动只要争取到超过1/3的票数，即64票就能击败“四国联盟”；至于它自己的决议草案是否也能得到2/3的票数，成为安理会改革的正式决议，是次要问题。

　　对“四国联盟”决议草案的辩论，既是测试各国对该决议草案的态度，也是相互影响投票立场、决定“四国联盟”草案命运的关键时刻。

　　《环球时报》 (2005年07月11日 第四版)

　　相关专题：安理会改革陷入僵局