美俄反对四国提案欲维护自身对安理会控制权

　　近日，第59届联大在纽约联合国总部就日本、德国、巴西和印度“四国联盟”提出的安理会扩大框架决议草案举行了首次公开辩论。两天之后，围绕安理会改革问题，各方力量角逐的第一回合已见分晓，中、美、俄三大安理会常任理事国均表明了态度：反对。关于中国的立场，在前些时候，中方已经作了比较明确的表态和阐述。但是，对于美国呼吁各国投反对票和俄国的坚决反对立场，我们该做何种解读？

　　美国早有自己的盘算

　　美国国务卿赖斯的联合国改革问题特别顾问塔席克里表示，美国承认今日之世界已非60年前的世界。但是，单靠安理会改革无法解决联合国最紧迫的问题。

　　在联合国迎来60周岁生日之际，这个诞生于二战硝烟中的最大的国际组织，各项改革议程也提上了日程。其中，关于安理会改革的问题成为了焦点，因为安理会基本上是联合国“权力”最大的机构。

　　正如塔席克里所言，美国承认今日之世界已非60年前的世界。从国际格局的力量结构来看，战后60年的国际力量消长有别。日、德两国重又成为世界的重要力量，他们的政治诉求无法忽视。印度和巴西作为发展中大国，把自己绑在日、德两国争常的角力车上有自己的诸多考虑。

　　但是，美国从联合国诞生至今仍处于世界老大的位置，所有上升的国际力量在美国没有将其把控之前，都不足以赢得美国的信任。比如巴西，这是一个来自拉美的国家。从“门罗宣言”开始，美国一直将拉美视作自家“后院”，但是，拉美地区对于美国一直并不甘心，很多时候并不以美国的“马首是瞻”。因此，美国对这样的国际力量并不是完全放心，对地处南亚的印度也是如此。就如美国所说“改革不应损害安理会的效率”。很多时候，效率来自于各种力量目标的一致性。

　　同时，对日本这样的国际力量，一方面，美国考虑维护自身东亚战略利益；另一方面，也必须考虑其全球战略利益，以及所引起的国际社会的连锁反应，特别是中国；此外，美国对于日本只专注于安理会改革也有不满。于是，在美国多个场合明确表示支持日本成为安理会常任理事国的同时，还有这次大辩论的公开否定。

　　俄国只能暂时维护现状

　　针对四国决议案，俄罗斯常驻联合国代表杰尼索夫阐述了俄罗斯对安理会改革的原则立场。他说，改革是为了提高安理会的效率，并通过增加有影响的发展中大国，使安理会的成员构成更加平衡。此外，俄罗斯坚决反对扩展否决权。扩展否决权等任何使安理会现任5常地位遭到削弱的做法都是绝对不可接受的。

　　杰尼索夫的发言可以做两方面的解读。第一，相对于发展中国家，俄罗斯不支持增加发达国家成员。第二，否决权是一个不可动摇的底线。

　　战后以来，国际格局的力量角逐中，从前苏联到俄罗斯，是一条下降曲线。迄今为止，俄罗斯仍然处在积聚更多力量之中，很多问题它无法主导，也没有太多可以影响其它国家的力量，影响发达国家更是无从谈起，所以，更乐于支持发展中国家。

　　此外，从前苏联继承而来的否决权，是一个极有用处的工具。任何触及这方面问题的举动，对俄罗斯而言，都不是一件妙事。在没有更多实力的时候，最好的方式是维持现有的权力。

　　当然，俄罗斯的态度，除了维护国家利益之外，在一定程度上也能代表国际社会一部分国家的想法。

　　改革不能以分裂为代价

　　正如中国常驻联合国代表王光亚所言，经过半年多的反复讨论，当前围绕安理会扩大方案的分歧不是在缩小，而是有进一步扩大的趋势，各国应避免在安理会扩大问题上摊牌。

　　安理会改革，基于国际关系民主化的发展和未来，安理会扩大必须优先增加发展中国家的代表性和发言权。改革要高瞻远瞩，必须以绝大多数国家的意志为基础，不能只解决少数国家或部分国家的关切。这样才能保证联合国的团结。如果在安理会扩大问题上急于求成、罔顾各方的利益，将造成会员国之间的严重分裂。

　　联合国是一个承载着人类理想与追求的国际组织，同时尽力协调着无政府状态国际社会的现实。某些国家都不应只考虑自己的国家利益和自身关切，国际力量的变化应该反映在联合国的框架之中，但是这种反映需要时间和耐心，需要协商和调适。

　　（任孟山）

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