南方周末：海盗牵动马六甲格局 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年07月28日10:41 南方周末 | |||||||||
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近些年，新加坡对海盗的关注突然间浓厚了起来。新加坡当地媒体把马六甲海峡海盗问题甚至提升到了影响全球经济大局的高度，要求进行全球合作打击海盗。不过，马来西亚却对这个邻居的动向报以深深的警惕。马来西亚副总理兼国防部长 Razak的一段话精辟地概括了马来西亚的观点： “如果我们不能有效解决海盗问题，国际社会就会更有理由给我们压力……”
“美国的能源安全跟马六甲海峡没什么关系。但是以一个小小的海盗问题为理由，美国就轻易地介入了马六甲海峡… …” “马六甲海峡是中国的核心利益。中国介入包括海盗问题在内的马六甲海峡事务，战略上的合法性远远大于美国…… ” …… 马六甲海峡的海盗问题到底有多严重？冷战结束之后，“马六甲海盗”为什么日益引人注目？马来西亚《新海峡时报》上的一句话或许值得注意：“海盗问题越来越不像一个国际法的问题，而更多地成为了一个地缘政治的问题”。 海盗问题背后的“小三角”：新加坡、马来西亚、印尼 新加坡、马来西亚和印尼三国曾专门制定了针对马六甲海峡海盗的联合巡逻计划，目前该计划正开展得如火如荼。2004 年7月三国军方的联席会议不仅谈妥了联合巡逻的具体细节，甚至还讨论了建立一支统一指挥的三国“联合舰队”的可能性。 然而台面上的谈笑风生，仍然无法掩盖台面下的暗流汹涌。 新加坡一直试图把美国引进三国联合抗击海盗的“小圈子”中来。而事实上，当新加坡把从菲律宾撤出的美军第七舰队“迎进家门”的时候，美国的军事力量就已经正式进入到马六甲的核心。 但是，马来西亚和印尼始终坚持自己的事情自己做。在这两个国家看来，美国的介入，惟一的后果就是对两国主权的侵犯。新加坡或许不介意美国的军舰在其领海上游弋，但是马来西亚和印尼“很介意”。 所以尽管美国海军发言人表示，美国军方最近一年来不断地和它“在本地区的朋友和盟友”进行“非正式磋商”，讨论“美国能够如何帮助三国的海军提升作战能力，以应对来自海盗的威胁”，但是这些“磋商”的实际效果如何，目前显然还看不太出来。 海盗是否包含在恐怖主义的范畴之中？对这个问题，新加坡与马来西亚、印尼两国同样有着不同的想法。 新加坡认为恐怖组织极有可能抢劫商船作为浮动炸弹，对各国港口发动恐怖袭击，因此，打击海盗正是全球反恐斗争的重要组成部分。 这恰好也是美国的观点。“9·11”之后，美国突然觉得“草木”都有可能是“兵”。既然飞机可以，轮船当然也可以。在美国的全力推动之下，《国际船舶和港口设施保安规则》(ISPSCode)于2002年12月在英国伦敦的“ 国际海事组织海上保安外交大会”上顺利通过，并于2004年7月1日起正式生效。而新加坡，正是此规则最早的批准国之一和最坚定的执行者。 然而又是马来西亚站出来表达了不同意见。马来西亚副总理兼国防部长Razak，在去年10月就曾表示过：“我们决不能把所有的海盗案件都看作国际恐怖主义行为。只要认真地看看相关数据就能发现，(马六甲海峡)这一地区从来没有像某些人说的那样，处在国际恐怖主义的笼罩中。” 印尼更是信誓旦旦：根据《国际海洋法》第101条的规定，只有在公海上的武装抢劫行为才被算作海盗犯罪，所以印尼海域的所谓“海盗事件”，其实都只是发生在其领海内的刑事抢劫行为，“跟国际恐怖主义完全扯不上边”。 海盗问题背后的大三角：中国、美国、日本 美国的触角早已借新加坡基地进入马六甲，“反恐”大旗无疑让美国觉得更加理直气壮。而日本，自然也不甘人后。 “从某种意义上说，日本也的确有更充分的理由介入马六甲海峡的海盗问题。”以海盗问题作为博士论文选题的新加坡国家大学的许可对记者分析道“一方面，它所进口的绝大部分原油要经过马六甲海峡运输；另一方面，尽管没有精确统计，但是大体上可以说，日本是海盗的‘重灾户’，日本商船在马六甲被抢的次数远远高过其他国家的商船。” 在日本的推动下，去年11月9日，东盟十国连同日本、韩国、中国、印度、斯里兰卡和孟加拉等16个国家在日本东京共同起草了“《关于打击亚洲海盗活动和武装抢劫船只行为的地区合作协定》。目前已有日本、新加坡、柬埔寨和内陆的老挝四国在这份协定上签字。再有六个国家签字，协定就将正式生效。 用日本驻新加坡大使的话说，这份协定“必将为打击亚洲，尤其是马六甲海峡的海盗行为作出主要的贡献”，它也将 “成为亚洲区域合作的典范”。 此外，日本还向印尼提供了数艘巡逻艇，以供印尼海军打击海盗之需。日本甚至还派出一批官员前往雅加达，协助指导印尼的反海盗工作。 美国和日本这对盟友，在马六甲海峡海盗问题上，可谓来势汹汹。 “美国之所以突然那么看重马六甲海峡，最主要的因素是中国的崛起。”诺丁汉大学中国政策研究所主任郑永年教授认为，“如何对付中国是美国目前战略考量的重点。究竟是围堵、遏制，还是消化中国崛起的结果？现在看来围堵的成分更多一些。” 中国的发展因应了全球化的过程，中国的产品销往全球，同时也需要全球的能源供应。“马六甲海峡的重要性这样就显出来了。谁控制了这个海峡，谁就控制了中国的经济生命线。”郑永年教授说。 马六甲海峡是中国的“核心利益”，郑永年教授特别强调了这个词，“但是以那么小的一个海盗问题为理由，美国就轻易地介入了马六甲海峡。” “东南亚国家，近几年都享受着对中国的贸易顺差。东盟经济日益依赖中国。但与此同时，如果战略上还是一味依赖美国，这种‘劈腿族’怎么做？” “光是美国进来马六甲是解释不通的。如果美日以同盟的姿态一起进来，那更是对中国赤裸裸的威胁。”郑永年教授这样作结。本报见习记者 郭力 相关专题：南方周末 | |||||||||
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