第59届联大成果文件草案难以如期出台

　　新华网联合国9月4日电（国际观察）《成果文件草案》难以如期出台

　　新华社记者杨志望

　　第59届联大《成果文件草案》关乎联合国改革的方向和内容，将对联合国未来的架构和理念产生重大影响。如经联合国峰会审议通过，草案将成为各国领导人作出的庄严承诺，

具有强大的道义约束力。由美国、中国、俄罗斯等32个国家组成的第59届联大核心小组3日下午举行全体会议，评估一周来联大《成果文件草案》谈判的进度。然而，由于谈判一度陷于僵局，负责裁军、人权理事会等议题的谈判工作组已中止磋商。从目前情况看，各方在9月中旬联合国峰会开幕前就《成果文件草案》达成一致的前景不容乐观。

　　草案为何面临困境

　　此间外交人士指出，目前谈判停滞不前主要有三个原因：一是美国搅局。本届联大6月初就开始讨论《成果文件草案》，但美国8月底才提出修正案，要求对草案作700多处改动。在美方的要求下，各方同意对尚存重大分歧的议题重新谈判。分析人士认为，重新谈判犹如打开“潘多拉盒子”，各方又回到了最初的立场。

　　二是《成果文件草案》文本有缺陷。目前被讨论的草案是第59届联大主席让·平8月5日提交的，是在联大两个多月辩论的基础上形成的第三版案文。对于第一版草案，发展中国家给予了较高评价，认为它比联合国秘书长安南提出的改革报告更加务实，较好地反映了发展中国家的关切。但第二版草案出来后，发展中国家发现有关恐怖主义、人权理事会及保护的责任（即对人道主义危机进行干预）等议题的内容又偏向了西方国家。第三版草案在内容上基本没有大的改动，但发展中国家很不满意。由于对现有草案不满，不结盟运动最后也同意重新谈判。

　　三是各方妥协空间有限。由于成果文件非常重要，各方都高度重视草案的谈判，对草案的措词进行激烈的讨价还价，以便让草案充分反映自己的关切，维护本国的利益。在谈判中，各国因议题和关切的不同而形成不同的利益集团，并将各议题上的得失联在一起，致使相互妥协很难实现。

　　各方分歧远未弥合

　　在各方的呼吁下，本届联大于8月29日设立核心小组，开始就草案中各方分歧最集中的发展、建设和平委员会、人权理事会、保护的责任、裁军及防扩散、恐怖主义、以及联合国秘书处管理改革7大议题举行政府间谈判。对于这7大议题之外的问题，如安理会改革，核心小组也成立了一个工作组专门加以讨论。

　　根据让·平的设想，核心小组应在2日结束谈判，并于6日向联大全体成员国提交新的案文。但是，目前除了有关恐怖主义议题的谈判传出接近达成一致的消息外，其他议题的谈判要么进展甚微，要么原地踏步。据悉，在反恐议题上，欧盟同意作出重大让步，不再坚持在草案中对恐怖主义的定义进行界定。但欧盟至今仍拒绝在草案中根据伊斯兰国家的建议，增加有关承认反抗外国占领及争取民族自决权斗争的合法性的措词。

　　发展议题上的分歧主要集中在美国与发展中国家之间。美国至今仍坚持删去草案中“千年发展目标”的提法，并拒绝在气候变化、贸易及官方发展援助等问题上作出让步。发展中国家要求重申各国对“千年发展目标”的承诺的立场得到了欧盟的支持。在建设和平委员会议题上，分歧主要集中在该委员会的产生方式及应对谁负责两方面。中小国家主张应由联大或联大和安理会共同通过创设这一委员会的决议，该委员会应向联大负责。但美国等大国则主张由安理会通过有关决议，该委员会只对安理会负责。双方争执的实质是建设和平委员会的主导权。

　　由于谈判毫无进展，负责人权理事会、裁军和保护的责任3大议题谈判的工作组已放弃了继续谈判的努力。在裁军议题上意见不合的也是美国和发展中国家。美国主张草案只强调防扩散，同时删去草案中所有有关核国家裁军承诺及无核国家和平利用核能权利的措词。在保护的责任议题上，欧盟及一些非洲国家要求国际社会承认“保护的责任”这一概念，但俄罗斯和许多发展中国家对此强烈反对。不希望背包袱的美国也对此持保留态度。此外，欧盟要求限制5个安理会常任理事国在种族大屠杀等议题上动用否决权，美、俄、中、英则表示反对。

　　草案前景不容乐观

　　由于时间紧迫，核心小组4日和5日继续加班，以争取在有望取得进展的议题上达成更多共识。让·平已要求核心小组的所有工作组务必于5日晚提交谈判结果，列出所有核心分歧。在此基础上，让·平将于6日或7日提出新的《成果文件草案》，然后就新案文举行核心小组的大使级谈判，为挽救草案做最后努力。

　　目前，有关各方都表示有意愿继续就《成果文件草案》举行磋商，以便能达成一项有实质内容的草案。但据参与谈判的外交人士分析，要想在一周多的时间里解决各方在上述议题上的重大分歧，谈何容易。如果大使级谈判仍迟迟无法作出决断，不排除联大主席最后提出一份简短的案文以让各方有台阶可下的可能性。这份简短的案文将只包含各方已达成的原则性共识，如同意设立人权理事会等，而将实质性问题搁置起来。

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