瞭望东方周刊：一个甲子中联合国革新多少

　　文/陆洋

　　联合国改革似乎是这几年的事。而实际上，联合国自从诞生之日起，就已随着国际社会的要求进行了适当的调整和改组。联合国改革，已经有了60年的历史。

　　联合国历史上的改革主要分为两大类:一类主要涉及联合国秘书处内部机构的调整和改

组，秘书长在职权范围内即可处理;另一类涉及联合国各政府间机构的调整组合和运作走向，需要成员国集体商议决定。

　　联合国秘书处的改革表面是源于其机构重叠、人浮于事、铺张浪费、效率低下等问题。但纵观60年的历史，其实大多数情况下都是因为面临财政危机。

　　上个世纪60年代初，由于苏联和法国等国大量拖欠维和行动的摊款，引发联合国第一次财政危机。为此，1962年联大通过决议，研究成立审查联合国的行政和预算程序问题的工作组，专门研究联合国维和行动经费的解决办法。之后的80年代、90年代，由于美国为主的一些国家拖欠会费，联合国再次濒临破产边缘，才使得秘书处进行了一次又一次改革。

　　联合国各政府间机构的改革包括许多方面：安理会改革、经社理事会改革、托管理事会的改革、大会的改革、财政改革、维和行动的改革。其中，前三项涉及了联合国宪章的修改。

　　从上个世纪50年代起，会员国就要求扩大联合国的主要机构。1963年联合国第18届联大期间通过了关于增加经社理事会和安全理事会成员的修正案，并于1965年正式批准生效。1971年经社理事会再次扩大，从创建之初的18国增加到了54国，但对于这种扩大的评价却是褒贬不一。

　　此外，经社理事会下属机构也增加了不少。如1964成立了联合国贸易与发展会议；1965年建立联合国开发计划署；1973年建立了联合国环境规划署；1992年设立了可持续发展委员会；1993年，设立了人权事务高级专员。

　　安理会改革是

　　冷战后，联合国大会的议题越来越多，且有重复，可谓“文山会海”。为此，1997年安南在《革新联合国》的方案中提出“把大会的工作集中在最优先的问题上，并缩短大会会期”，近年来采取了一些改进措施。

　　而在60年的财政改革方面，美国是“大赢家”，因为它的会费一降再降：从最初占总会费的49.89%，到39.89%、25%、22%。

　　维和行动是联合国的一项发明和创新，最早始于1948年。冷战后，根据国际形势的变化，维和行动进行了重大调整。从最初以缓解敌对双方为目的的军事观察员特派团和维和部队两大类，又增加了由军事人员、民警和其他民事人员组成的复杂行动，其任务是协助建立政治体制并扩大其基础，与政府、非政府组织和当地公民团体协作，提供紧急援助、使前战斗人员重新融入社会、排雷、组织和落实选举，并促进可持续发展。

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