联合国峰会各大议题未达成共识 成果文件无着落

　　联合国大会主会场。9月14日至16日，至少有170个国家的元首或政府首脑将聚集于此，庆祝联合国60周年华诞和讨论联合国改革问题。

点击此处查看全部新闻图片

8月30日，美国常驻联合国代表博尔顿在联大上竖起标志牌要求发言。

　　本报综合报道 9月14日至16日，至少有170个国家的元首或政府领导人将聚首位于纽约东河之滨的联合国总部，庆祝联合国60周年华诞和讨论联合国有史以来最宏大的改革问题。但是，直到9月12日，作为本次峰会讨论基础的《成果文件草案》仍然没有着落。

　　规模空前170余名首脑与会

　　每年9月，许多国家的领导人都会聚首联合国总部，就国际社会面临的一些重大问题进行一般性辩论。

　　与往年不同的是，今年是联合国60周年华诞，联合国本身也面临着进行大范围改革的挑战，因此本届峰会受到各国领导人的高度重视。据联合国会务部提供的最新数字显示，目前已确定赴纽约出席联合国峰会的国家元首或政府首脑共有170余人，超过了出席联合国千年首脑会议的142名。

　　中国常驻联合国代表王光亚认为，如此众多的国家领导人齐聚一堂，说明各国对联合国这一多边组织的高度重视。60年来，联合国在维护世界和平与安全方面发挥了不可替代的作用，许多经验和教训值得总结，峰会为此提供了机会。

　　谈判遇阻关键议题悬而未决

　　按照此前确定的议程，本届峰会将就扩大安理会、完善联合国领导机构、增加对外援助、改革维和机制、加强国际反恐及人权合作等一系列问题展开讨论。但是，成员国至今仍未能在一些关键问题上达成一致，许多外交人士担心，昭示本届峰会成果的《成果文件》面临着难产或者大幅缩水的危险。

　　虽然经过两个星期紧锣密鼓的政府间谈判，但是直到上周末，各国代表仍然在对外援助的数量和恐怖主义的概念等问题上相持不下。

　　“失败的风险非常非常大。”来自英国慈善机构———牛津饥荒救济委员会的代表尼古拉－伦多一直在密切关注核心小组的谈判，他告诉媒体：“我们看到，讨论充斥着争执，双方都拒绝让步，大多数政府都囿于程序不能自拔。”

　　发展援助美国代表拒绝松口

　　一些代表把谈判遇阻的主要原因归结为美国常驻联合国代表博尔顿的强硬立常

　　9月10日晚，巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆被问及为何谈判无法取得突破时笑答：“你最好去问博尔顿先生。”8月份，博尔顿赴任不久，一口气对《成果文件草案》提出了700多处修改意见，包括删去草案中“千年发展目标”的提法及有关核裁军与和平利用核能的内容。谈判持续了十几天，各方分歧依旧。近日，美国同意接受“千年发展目标”的概念，但仍拒绝在官方发展援助等实质问题上作出让步。一名不愿公开姓名的亚洲国家外交官说，如果拒不在发展问题上让步，美国休想得到它想得到的东西。

　　寻求突破赖斯发话愿意让步

　　面对《成果文件草案》谈判相持不下的局面，美国国务卿赖斯也坐不住了。9月8日，赖斯告诉媒体，博尔顿也希望作出妥协，她已致电博尔顿，敦促他尽可能与反对者达成协议。“我们正努力协作，以期出台一份文件。”赖斯说，“但是这份文件必须有一些实质性内容。”目前，第59届联大核心小组正在加班抢救《成果文件草案》，以避免出现峰会结束后无文件发表的尴尬。有鉴于此，阿尔及利亚常驻联合国代表巴里9月9日说，《成果文件草案》“瘦身”不可避免，因为页数越多，分歧就越多，各方达成一致的可能性也越校

　　（康平）

　　■新闻链接

　　首脑大聚首 纷争何时休

　　从核心小组成立至今，围绕《成果文件草案》明确昭示的各项议题的谈判已进行两周。峰会在即，但各方分歧依然。

　　分歧1：改革联合国机构

　　“石油换食品”腐败案曝光后，完善联合国管理机构的呼声再次高涨，改革目标是加大安理会的权力，使其能够雇用和解聘工作人员及简化联合国机构。

　　据安南办公室负责通信的官员莫蒂默透露，安南准备精简一些交叉的委员会。安南的建议得到了美国的支持，但是遭到一些小国家的反对。

　　分歧2：增加对外援助

　　安南的提议是，争取到2015年，发达国家能拿出国内生产总值的0.7％来援助发展中国家。欧盟和多数发达国家支持安南的建议，但美国一直拒绝接受。

　　美国对外援助的金额一直维持在国内生产总值的0.16%左右，排在发达国家末位。9月8日，赖斯声称，只要《成果文件》不硬性要求0.7％的目标，美国愿意作出让步。

　　分歧3：改组人权机构

　　布什政府提出的目标是，用一个规模更小的人权理事会代替目前的人权委员会，一些被安理会指责为有侵犯人权现象的国家无权参与。这一建议遭到部分国家的强烈反对。

　　分歧4：加强反恐合作

　　布什政府打算把恐怖主义列入本届峰会的主要议程，力争把谴责伤害平民的词句写进《成果文件》。但是一些阿拉伯国家声称，除非写入“这不适用于外国占领下的人民”，它们不会接受美国的提议。

　　分歧5：改进维和行动

　　几乎所有国家都赞成成立一个维和顾问小组，帮助摆脱冲突困扰的国家保持稳定。

　　但是，新成立的顾问小组究竟应该向联大负责还是向安理会负责，各国仍有不同看法。

　　（康平）

　　■花絮

　　新闻大战考验总部大楼

　　4000余名记者申请参加报道，大楼接受体检以排除隐患

　　本报综合报道 本届联合国峰会也受到了各国媒体的高度关注，据联合国新闻部媒体办证处负责人加里·法利透露，在联合国注册的记者现有2000余名，其中包括300多名常驻记者。联合国目前已收到1500多名记者打算报道联合国峰会的办证申请，来自俄罗斯的申请者就有100名。

　　他预计，峰会期间聚集在联合国的记者将达到创纪录的4000多名。

　　除此之外，联合国总部在峰会期间还将涌入数千名外交人员，加上日常4700多名联合国雇员，小小联合国总部可能人满为患。为确保安全，东道国美国估计将采取史无前例的保安措施。

　　联合国总部还将设立诊所和急救中心；同时还制定了紧急情况下记者撤离的路线以及疏散后的集结地点。目前，总部大楼正在接受检查，以排除隐患。这座大楼今年已发生多起火灾和水管破裂事件。峰会对年久失修的大楼是一次考验。

　　相关专题：联合国六十周年首脑会议