对美国反坝运动及拆坝情况的观察与思考(2)

沙斯塔坝未被拆除
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奥罗威尔坝未被拆除

鲍威尔水库

约塞米蒂风光

　　拆坝主张 未成主流

　　在反坝运动中，有些人提出了更为激进的拆坝主张。国内也不时有人引述“美国拆坝”来反对水电开发。那么，情况究竟是怎样的呢？我们先从美国水坝的基本状况开始分析。

　　其实，谁也不能清楚讲出美国到底拥有多少水坝，如果将前面提到的大小各种水坝都算上的话，可能超过两百万座。前美国内务部长巴比特就曾形容过：美国独立以来，平均每天都要建一座水坝。美国陆军工程师团水坝资料收录的标准有三：1. 坝高6英尺且蓄水量达50英亩英尺水(大约等于6万立方米)；2. 蓄水量大于15英亩英尺水且坝高25英尺以上；3. 溃坝会危及人的生命或造成严重财产损失者。只要符合其中任何一条就要收录。按其收录的水坝数据库(National Inventory of Dams)统计，美国水坝数为82704座，其中高于15米的6975座，高于30米的1749座。国际大坝委员会的大坝(Large Dam)标准是15米坝高(或低于15米但高于5米且库容大于300万立方米)，全球约有45000多座大坝，其中中国约20000多座。还有主坝(Major Dam)的定义，指那些坝高超过150米的巨型大坝，全世界共有三百多座，美国占居首位，拥有约50座。国内近年编写的《世界河流与大坝》，选录的标准是100米坝高或30亿立方米库容或30万千瓦装机。若依照水坝的用途来区分，大坝用于灌溉和供水以及休闲的居多，单纯用于航运比较少；而主坝大都是多用途水利枢纽，几乎都用于发电和防洪，兼有旅游休闲功能；水电坝数量在水坝中占比最小(约3%)，但一般都为大坝或主坝。目前，美国联邦能监会(FERC，The Federal Energy Regulatory Commission)向私营公司发放有大约2300个水电站许可，加上垦务局、TVA等联邦机构经营的约240个中大型水电站，美国共有约2500多座可用于发电的水坝。若按水坝的已使用年限来区分，约25%的坝已使用50年以上，还有约60%已使用年限基30年以上50年以下。

　　再来想想，所谓“拆坝”究竟说明什么？看到上述数据和分类，人们自然会想到，这些在不同年代、不同技术经济条件下修建的不同用途的水坝，在不同的管理维护方式下运行，使用年限一定是完全不同的，每年一定会有相当数量因各式各样的原因而不再使用或者干脆废弃。其实，美国很早就有拆坝的记载，据说可查到的文件记录是1912年密执根州马克特坝的拆除(也是在这一年我国第一座水电站石龙坝建成)。国内媒体近来屡屡提及美国已经拆除了五百多座水坝。依照上面的数据推断，这个数字丝毫不应该让人感到惊讶，如果水坝基数按上百万、十万座计，寿命按100～200年计，已经遗弃可以拆除的废坝又何止此数？

　　更重要的是，人们还应该注意到，水坝，大坝，主坝，区别之大，不可笼统而用之。“反坝”主张和“拆坝”事实中的“坝”本质根本不同。当然，反坝拆坝倡导者发起运动的目标是反对建造或主张拆除大坝和主坝。然而，拆坝网站上具体而详细的数据和图片却提示人们，无论是已经拆除的五百多座(约400座查明坝高者均值约6米，大部分坝长不详，约100座查明坝长者均值约65米；另一个统计说高于40英尺的共有约40余座)，抑或是正拟拆除的几十上百座水坝，其中绝大多数(90%以上)都称不上是大坝，更别说是主坝。事实是：有影响的大坝没有一座被人为拆除。这五百多座拆除的水坝大都是修筑在支流、溪流上的年代已久丧失功能的废坝、弃坝，因为经济或安全原因而被拆除。水坝已经废弃，若拆除后又能恢复部分河段鱼类生态，有的保护鱼类的环保组织或经营企业还愿意出资分担拆坝费用，何乐而不为呢？这样的事例，算成是拆坝运动的战利品其实非常勉强，更何况，所拆水坝的绝大多数不是水电坝，以其毁弃作为引证来反对水电，就更是逻辑不通。

　　我认为，这是着手分析认识美国拆坝现状的最紧要之处。因为，国内时不时有人振振有辞地诘问：“发达国家都在拆坝了，你们怎么还在不断建坝呢？这不是逆世界潮流而动吗？”人们应该清醒地知道，发问者是在偷换概念，拆坝之“坝”和建坝之“坝”完全是两码子事。此问好比说“独轮车、板车、牛车那么多车都淘汰了，你们怎么还在造汽车、火车这车那车的呀”一样逻辑不通。当然，在许多情况下是发问者自己没弄清楚此坝非彼坝，而急于表达对国是之关心，并无恶意；但有个别人明知彼坝非此坝，却用心不良，故意偷梁换柱模糊概念，误导媒体和公众，其手法是恶劣的。

　　尽管讲所拆水坝绝大多数不是水电坝，但听者还是想知道拆掉的水电坝的情况。经仔细搜寻网上资料并加各方求证，目前资料比较清楚的已拆除水电站的例子有爱德华兹(Edwards)坝和斯梅特黑尔(Smelt Hill)坝。另外还有桑比恩坝、格朗吉威尔坝，由于年代太久，资料已不详。另一座刘易斯顿(Lewiston)坝因为建大的新水电站而遭部分拆除。爱德华兹电站位于缅因州，水坝原建于1837年，1913年修建电站，坝高25英尺，长917英尺，装机3500千瓦，业主为一棉纺厂，1989棉纺厂失火烧毁，1993年联邦能监会未核发其新的水电许可证，业主将水坝及电站转交政府，于1999年7月拆除。斯梅特黑尔电站也位于缅因州，坝高15英尺，长151英尺，木石结构，电站装机1100千瓦，1996年洪水将电厂设备冲毁，1997年联邦能监会决定不再核发其水电许可证，于2002年9月拆除。

　　还有几座计划在未来几年拆除的水电坝。最具影响者当数华盛顿州的艾尔瓦(Elwha)坝和格莱因斯卡因(Glines Canyon)坝，两坝均位于艾尔瓦河上。艾尔瓦电站1912年建成，装机14800千瓦，坝高108英尺。格莱因斯卡因电站1927年建成，坝址坐落在世界遗产保护地奥林匹克国家公园内，装机为13300千瓦，坝高210英尺水坝。两电站原为一造纸厂供电用，后被其它电源替代，现已计划2008～2009年拆除艾尔瓦坝，格莱因斯卡因拆坝何时实施尚未确定。计划五年内拆除的电站还有俄勒冈州的康帝特电站(建于1913年，装机14000千瓦，坝高125英尺，1993年水电许可证续期要求建设鱼道，因成本太高，业主选择拆除)和布尔阮电站(装机22000千瓦，两相关水坝高47、16英尺)、缅因州的威兹电站(建于二十世纪初，装机8400千瓦，坝高19英尺)和格瑞德沃克斯电站(建于十九世纪末，装机7900千瓦，坝高19英尺)以及佛特哈里法克斯电站(装机1500千瓦)、犹他州的佛克电站(装机1000千瓦)等。

　　汇总所有这些已拆、拟拆水电坝的总装机容量，大约占美国水电装机的1.5‰；以单座电站容量计，全部属于小水电(中国标准：25000千瓦以下装机为小水电站)。以我国小水电装机总容量计，类似规模的电站有几千座(包括小小型及微型水电在内，中国已有近五万座小水电站)。按照我国小水电的发展规划，15年内还要新增几千上万座类似规模的电站。这些个小水电坝的废弃拆除能否被引证来反对中国水电建设，看了具体数据，我相信人们能得出正确的结论。

　　在美国，随着大型水利基础设施建设日趋完善，大坝规划和建设项目减少，建坝与反坝之争也日趋平缓。反坝者们的兴趣已转到把影响力扩展到全世界，以阻止国际范围的大坝建设项目。而拆坝与卫坝之争是一场旷日持久战，说拆坝运动已成为主流，美国的拆坝鼓吹者可能自己脸上都会挂不住。但他们仍鼓起勇气，顽强地发动一次次攻势。最能表明拆坝鼓吹者这种勇气的，是发起拆除格伦坝以及建在蛇河上的四座坝的运动。

　　格伦坝是一个多功能水利枢纽，坝高715英尺，电站装机约130万千瓦，年均发电约50亿千瓦时，鲍威尔湖库容约330亿立方米，湖区地处美丽的科罗拉多河谷，每年吸引休闲观光客约300万，收入5亿美元。“山地俱乐部”和格伦峡谷研究会提议永久开启闸门抽干鲍威尔湖，理由是重现壮丽峡谷景观、恢复河流自然生态、保护下游鱼类。1997年美国参议院举行听证后决定不采取任何行动。而格伦坝的管理者美国垦务局随后也主动开展了若干科学研究项目，期望通过优化运行方式，来降低对生态方面的不利影响。蛇河是哥伦比亚河的主要支流，拆坝者主张拆除其下段靠近河流汇入口的四座大坝的全部或部分设施，恢复河流自然流态，增加洄游到蛇河上段产卵的鲑鱼和濒危的虹鳟数量，扩大休闲旅游和渔业收入。这四座坝系陆军工程师团于六、七十年代所建，主要用于发电和航运。国会就此举行过多次听证，克林顿和巴比特也接受过质询，由于拆坝卫坝双方各有各的理由，国会未同意拆坝，只责令陆军工程师团提出在大坝运行中减轻对鱼类危害的措施并有效实施。

　　拆坝运动目前并未在美国占据主流，这是明显的事实，更谈不上在世界范围内如何如何。一位百科全书撰稿人写到：“在可见的未来，大量大坝被拆除或扒开的几率甚小。”拆坝运动组织编写的《拆坝的成功故事》也写到：“有一点非常清楚，对所有的坝包括美国75000座水坝中的绝大多数来说，拆坝并不都是适合的。”不过，美国拆坝活动的发展动向关系到全球建坝和反坝的力量平衡与消长，特别是会通过传媒影响到公众乃至政府的看法。所以，需要冷静观察。此外，反坝和拆坝者所讲述的一些道理，可以帮助决策者和执行者更注意在流域规划、枢纽设计、大坝施工、水库调度及电站运行等方面有重点地考虑生态和环保因素，加强水利水电项目的环境评估和环境保护研究；拆坝的工程实践和生态后果，对我国退役坝(按水利部门官方统计，目前每年仅因溃决和废弃的自然毁坝就有约80座)管理也能提供有益的借鉴。至于到何时，拆坝会发展为时尚，从论坛和沙龙真正走向水利水电坝工实践，开始拆一些有影响的大坝乃至主坝，我个人认为，这主要取决于多功能水利枢纽给人类提供的产品(防洪、灌溉、供水、电力等)之替代品的出现。当你看到美国西部水务和其经济民生的依存关系，当你了解到科罗拉多河是全美国径流调节和取水管制最为严格(most regulated)的河流，河水是按照全流域七个州80年前订立的分水协议和美国