国际观察：共商改革大计的联合国峰会

　　新华网联合国9月13日电（国际观察）共商改革大计的联合国峰会

　　记者　杨志望

　　美国东部时间9月14日至16日，来自全球150个国家的国家元首或政府首脑将在纽约联合国总部聚会，纪念联合国成立60周年。这将是联合国历史上规模空前的首脑会议，与会

各国领导人将共商加强集体安全机制、促进共同发展以及振兴联合国的改革大计。

　　为振兴联合国提供机遇

　　本次峰会是在世界安全与发展以及联合国的威望面临重重挑战的形势下召开的，因而具有特殊意义。2000年，联合国首脑会议通过的《千年宣言》制定了千年发展目标。与会各国领导人还决定，在2005年再次举行首脑会议，对“千年发展目标”的落实情况进行审查。

　　但在2001年便发生了“9·11”事件，打击恐怖主义顿时成为美国等西方国家的首要任务。美国还试图使反恐成为联合国议程的重点，千年峰会达成的发展共识受到很大冲击。2003年3月，美国以消除大规模杀伤性武器威胁为由，绕过联合国安理会发动了

　　在伊战后的两届联大一般性辩论会上，各国代表就当前国际社会应优先解决的安全关切进行了激烈辩论，但未能取得共识。在国内冲突、恐怖主义、贫困、大规模杀伤性武器扩散等新旧威胁面前，国际社会急需凝聚新的集体安全共识，加强联合国的地位和合法性，同时革新联合国的架构，使其更加有效地应对全球挑战。正如安南所言，9月峰会为联合国的振兴提供了一个机遇。

　　为落实发展目标提供动力

　　重新凝聚国际社会在发展方面的共识，为按期落实千年发展目标注入新的动力，是本次联合国峰会的重要任务之一。安南最近在接受新华社记者专访时曾警告说，千年发展目标的执行情况远不如预期，若照此下去，到2015年世界很可能无法实现将贫困人口减半、遏制

　　巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆认为，众多发展中国家领导人出席本次峰会，体现了广大发展中国家对联合国的重视和期待。他们希望加强联合国在发展领域的作用，将本次峰会开成一个承前启后的盛会。

　　出席峰会的各国领导人除了将就联合国秘书处改革以及安理会改革议题发表看法外，还将审议通过各国经过艰苦谈判达成的《成果文件草案》，为促进发展、凝聚新的集体安全观以及改造联合国采取具体行动。根据草案，各国将重申其及时和全面落实千年发展目标的承诺。尽管遭到美国的强烈反对，草案最终仍然保留了要求发达国家履行承诺，将其发展援助提高到国内生产总值0.7％的内容。此外，草案还决定设立建设和平委员会和人权理事会，并承认有必要在个案处理的基础上通过安理会对一些人道危机进行集体干预。

　　为联合国改革指明方向

　　尽管这份草案与最初的案文相比只字未提裁军问题，而且删去了建设和平委员会等议题中有争议的内容，但仍然不失其重要意义。设立建设和平委员会，将人权委员会升格为理事会，对联合国秘书处进行必要的管理改革，都是联合国60年历史上的创新举措。第59届联大主席、加蓬外长让·平认为，这份草案为联合国的改革指明了方向，如果得到峰会批准，将成为联合国的转折点。

　　安南也对《成果文件草案》给予了中肯评价。他说，尽管各国在谈判中未能就所有议题达成一致，但联合国改革的进程并没有结束，峰会后各国还将继续就很多议题展开讨论。联合国改革关系到191个成员国的切身利益，经过谈判能达成这样的草案实属不易。联合国改革是一个渐进过程，《成果文件草案》标志着已入花甲之年的联合国在改革道路上迈出了重要一步，因此本次峰会将对联合国今后的发展产生深远影响。

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