俄英美专家纵论联合国成立60周年

　　俄国专家亚历山大·格列利克：联合国起着遏制和平衡体系的作用 (记者 王作葵)

　　联合国驻莫斯科信息中心主任亚历山大·格列利克日前在接受记者专访时指出：“联合国成立60周年的到来，不仅值得庆祝，更发人深醒。在这个时刻，人们应认真回顾联合国60年来所发生的种种变迁，思考如何提高联合国在国际事务中的作用和权威性，探寻联合国的改革之路。”

　　格列利克认为，联合国60年来所发生的最大变化莫过于这一组织本身理念的变化。

　　他说，联合国成立于二次

　　这之后，联合国逐渐发展成为一个拥有众多分支机构和多种使命的国际组织。今天的联合国，承载着和平与发展两大基本职能。在安全方面，联合国不仅要应对战争、冲突等传统威胁，还要面对恐怖主义、毒品、跨国犯罪等新的挑战，因而必须为国际安全理念注入更丰富的内涵。与此同时，发展的概念也变得更加宽泛，涵盖了经济、生态和诸多社会问题。

　　格列利克指出，不断变化的世界给联合国提出了新的问题，而联合国则努力为这些问题寻找答案。面对当今异常复杂的局势，国际社会只有在遵循和完善国际法的基础上方有可能找到出路。而实际上，一些国家却以“有所选择的”态度来对待国际法：当国际法与它们的意愿相符时尚且遵守，而一旦不合己愿就抛在一边。因而，联合国当前的主要任务之一就是要不断地敦促各国恪守国际法的规章和要求。

　　格列利克认为，联合国并非一个尽善尽美的组织，但它发挥了一个遏制和平衡体系的作用。发生在

　　格列利克强调，安理会的扩大尽管是目前最引人注目的议题，但这只是

　　格列利克认为，不管在任何情况下，也不管采取任何改革方案，联合国安理会都应包含世界各个地区的代表，其中包括发展中国家的代表。只有这样，才能体现发展中国家在国际事务中日益提高的作用；只有这样，才能令发展中国家所关切的种种问题得到圆满的解答。

　　他说，当今时代，发展中国家要求对发展问题给予足够的关注，希望在发展过程中得到来自外界的帮助，要求建立更加公正的国际贸易秩序，其中包括要求继续开展多哈多边贸易谈判并争取获得良好的成果，以保证国际贸易的开放性，为发展中国家商品进入发达国家市场拓宽通路。

　　格列利克认为，联合国的改革还应包括联合国秘书处的改革，使联合国秘书长可以拥有更大的权限来调配联合国的资源和资金，使联合国秘书长可以更自主地开展工作。

　　此外，还需对联合国大会进行改革。联合国大会作为一种独特的世界议会，是联合国民主性的主要体现。因为所有国家，无论贫富大小，在联合国大会中都只拥有一个投票权。但是，联合国大会的日程常常过于冗长，工作模式繁琐而缺乏效率，导致反应迟钝运作缓慢，因此需要进行改革，其重要性毫不逊于安理会的改革。

　　英国专家亚历山大·尼尔：联合国到了亟须进行改革的时刻 (记者　杨川)

　　14日，联合国将召开为期3天的联合国成立60周年首脑会议，100多个国家的元首和政府首脑将出席会议，共同商讨如何加强联合国作用，推进联合国改革、促进国际发展等问题。

　　英国伦敦联合防务研究所国际问题专家亚历山大·尼尔日前在接受本报记者采访时说，联合国成立60周年首脑会议具有重要意义，关系到联合国的未来发展和改革方向，各成员国应不遗余力地消除分歧，达成一致。

　　尼尔说，联合国成立60年来，在维护世界和平、推动全球发展方面发挥了重要的作用。然而，由于机构本身存在的官僚和不合理的机制，联合国逐渐变成一个大而无当的组织。联合国目前面临的主要问题是决策和执行能力由于机构内部的官僚程序而效率低下。联合国已经到了一个亟须进行改革的时刻。因此，联合国需要建立某种形式的快速决策机制，从而能够更迅速、更快捷地采取行动。

　　尼尔说，本次首脑会议为联合国确保落实其所作出的承诺提供了难得机会，特别是联合国在2000年9月通过的“千年发展目标”。然而，实现各项承诺的关键是对联合国安理会进行改革。

　　目前安理会的决策模式难以作出统一的决定。如果要想在2015年落实这一目标，必须首先对安理会进行某种方式的改革。

　　尼尔说，安理会的扩大应有助于提高该机构的代表性以及其决策的有效性，避免造成随着安理会的扩大，机构反而变得更没有效率。从过去来看，5个拥有否决权的常任理事国在许多重大国际问题的解决上因存在分歧而难以作出统一决定。否决权是安理会常任理事国的一个非常有力的武器，但它很容易被某些国家滥用。因此，联合国应对安理会否决权进行改革，5大国的否决权至少应得到某种程度的限制，以便使安理会能够更有效地进行决策。

　　在谈及中国在联合国的作用时，尼尔说，中国在联合国框架内对世界和平、安全与发展作出了积极的贡献。随着经济的快速发展，以及在世界影响力的日益扩大，中国在国际社会中所承担的责任也不断增加。在推动联合国改革时，中国应该考虑如何给世界树立一个进行和平发展与合作的榜样。这对于中国这样一个发展中大国来说是一个很大的挑战。中国应在联合国的框架内更好地提高其在世界上的影响力。

　　美国专家苏珊·迪马吉奥：平衡美国与联合国的利益始终是一个挑战 (记者　曹卫国)

　　美国联合国协会是一个以研究联合国以及和平、安全、健康、发展、人权等联合国所关心的各类全球性问题的民间学术机构。该协会负责全球政策研究的执行主任苏珊·迪马吉奥是一位研究联合国事务和美国对外政策的专家，她在联合国问题上的观点经常被国际媒体引用。不久前，记者对迪马吉奥进行了电话采访，请她就联合国成立60年来对世界的贡献、联合国未来的改革以及美国与联合国的关系等发表看法。

　　迪马吉奥说，在世界历史上，从未有一个国际组织能像联合国那样真正体现全球合作和共同价值。自60年前成立以来，联合国在帮助殖民地国家取得独立和实现民主、保护人权以及维持和平等方面，取得了举世瞩目的成绩。此外，联合国通过其下属组织如联合国发展计划署、世界卫生组织、联合国儿童基金会等，为促进发展中国家的经济发展和保障人民健康提供了长期的大量援助，当然这些援助有赖于其成员国、尤其是经济发达国家对联合国事业的支持。

　　迪马吉奥说，进入21世纪，随着冷战的结束和世界安全出现的新格局，联合国成员国在全球和平与安全等问题上开始出现分歧，联合国渐渐失去了在冷战时期曾经发挥过的那种作用。美国作为惟一的超级大国，希望在联合国框架之外独行其事，例如在反恐和防止大规模杀伤性武器扩散的问题上，最近的伊拉克战争就是一个明显的例子。与此同时，有关联合国效率的疑问也随之出现，于是联合国的改革成为一个十分迫切的问题。迪马吉奥认为，所谓联合国效率低下的问题，除了联合国自身在管理上确实存在的问题外，也与某些成员国对联合国使命的支持不力有关。

　　关于联合国未来的改革，迪马吉奥说，美国联合国协会认为联合国的改革关系到这个世界上最大的国际组织如何在日益复杂的新环境下发挥真正有意义的作用，这种改革是迫切而且必要的。但她不愿对联合国具体的改革方案发表意见，认为具体的改革方案应由联合国的成员国通过协商来决定。

　　作为联合国经费最主要的提供者，美国与联合国有着一种十分复杂和微妙的关系。迪马吉奥说，一方面，如果得不到美国的支持与首肯，联合国将一事无成；另一方面，作为一个全球性组织，联合国必须照顾所有成员国的利益，因此如何平衡美国与其他成员国的利益始终是联合国面临的一个挑战。

　　迪马吉奥说，她对即将举行的联合国首脑会议就联合国改革达成一致持乐观态度。她说，联合国的改革会有助于改善它与美国的关系，尤其是改变美国国会目前对联合国所持的强硬态度。

　　背景链接 联合国概况

　　联合国创建于世界反法西斯战争胜利的凯歌声中。1945年4月25日，来自50个国家的代表在美国旧金山召开联合国国际组织会议。6月26日，50国代表签署了《联合国宪章》，后又有波兰补签。同年10月24日，中、法、苏、英、美和其他多数签字国递交批准书后，宪章开始生效，联合国正式成立。

　　联合国的宗旨是维护国际和平与安全；发展国际间以尊重各国人民平等权利及自决原则为基础的友好关系；进行国际合作，以解决国际间经济、社会、文化和人道主义性质的问题，并且促进对于全体人类的人权和基本自由的尊重。

　　联合国设有大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处6个主要机构。联合国大会由全体会员国组成，每年举行一届常会。新一届常会每年9月开幕，通常持续到12月中下旬。大会可在会议期间决定暂时休会，并可在以后复会，但必须在下届常会开幕前闭幕。根据《宪章》规定，大会有权讨论《宪章》范围内的任何问题或事项，并向会员国和安理会提出建议。

　　安理会由中、法、俄、英、美5个常任理事国和10个按地区分配原则选出的非常任理事国组成。《宪章》规定，安理会在维护国际和平及安全方面负有主要责任。秘书处由秘书长和联合国工作人员组成，其职责是为联合国及其所属机构服务，并负责执行这些机构所制定的方案和政策。秘书长是联合国的最高行政首长，现任秘书长为加纳人科菲·安南。此外，联合国根据需要还设立了数目繁多的各种理事会、委员会或其他机构。联合国总部设在美国纽约。

　　60年来，联合国历经国际风云变幻，在曲折的道路上成长壮大，为人类的和平与繁荣作出了重要贡献。它在实现全球非殖民化、维护世界和平和安全、促进社会和经济发展等方面取得了令人瞩目的成就。如今，联合国的会员国由创建时的51个增加到191个，已成为当代由主权国家组成的最具普遍性和权威性的政府间国际组织。据联合国公布的材料，1948年以来，安理会共授权进行了60余项维和行动。另外，联合国还先后组织制定了从不扩散核武器到和平利用外层空间等数百个国际条约。(欣华)

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