日本放宽外国人就业大门

　　今后50年间，每年需增加劳动人口65万人

　　特约记者黄晓慧／发自东京

　　今年4月份从东京一所专门学校毕业的中国学生李莹，不久前顺利地将留学生签证转换成就职签证，目前已经在一家 日本旅行社工作。

　　上交申请材料时她还颇为担心，因为专门学校的外国留学生一般很难获得就职签证，即使应聘的工作和所学专业一致 。结果签证3周就拿到了。李莹说，今年就职的大多很顺利，另一位中国同学也拿到了转签。

　　就职留学生首次突破5000

　　日本政府去年开始放宽外国人入国管理政策，对留学生就职不再严格限制专业对口。今年3月，法务省又给予在专门 学校获得“专门士”称号的外国留学生6个月的就职活动居留资格。

　　法务省最新公布的数据显示，去年在日外国留学生就职人数为5264人，不仅首次破5000人，而且比前年增加 了1486人。其中中国留学生占65%，拥有硕、博士学位的人明显增多，占42.6%，显示日本引进外国人才的力度正 在加大。

　　与此呼应的是，今年3月法务省推出《第三次出入国管理基本计划案》，作为今后5年对外国人管理的“大政方针” 。为了顺应全球化趋势和加强国际竞争力。

　　该方案提出用多种措施吸引外国人来日工作：设立“长期出差”等新的居留资格；承认外国IT认证资格；获日本护 士、医生资格的外国人可延长目前4年、6年居留期限；为外国高级人才放宽永久居住资格限制，等等。一直被视为禁忌的开 放单纯劳动力问题，也正式进入政策研究的视野。

　　“50年内需引进3000万移民”

　　高龄少子化引起的劳动力严重不足，是在外国人政策上一向保守的日本被迫放开门户的原因。按目前的出生率，日本 人口在2006年达到1.28亿的顶峰之后，将急剧减少，而现在65岁以上老人已占到20%。

　　厚生劳动省7月发布的一份报告称，2015年日本劳动力人口将激减410万；要维持1995年的8720万水 平，今后50年间，每年需增加劳动人口65万人。

　　2004年秋，时任东京入管局局长坂中英德高调提出，日本要维持第二经济大国地位，今后50年内必须接受30 00万外国移民；索尼主席出井伸之和丰田会长奥田硕也呼吁打开国门接受数百万海外移民。日本经团联、商工会议等商界组 织不断对政府施压，要求放开接受外国人单纯劳动力领域。

　　在日华人学者同样发出了自己的声音。据华人教授会议代表、东洋学园大学朱建荣教授介绍，部分华人学者在今年3 月东京入国管理局座谈会上建议，简化中国学者的签证审批程序，放宽有效期和次数，废除留学保证金等要求。

　　高级人才可望3年拿到“绿卡”

　　按现行规定，外国人需要居住10年才能取得永住权，高级人才也需要5年。这使得不少外国人望而却步，许多华人 选择移民加拿大或澳大利亚，然后再回日本工作。

　　在一家日本IT企业工作9年的刘先生抱怨，日本永住的条件太苛刻，如果不是孩子在日本读书，他将放弃申请回国 工作；他同样持就职签证的太太不能作为家属同时申请永住，因为她尚未住满10年。

　　在一家贸易公司就职的方小姐也说，自己和日本人一样纳税，却得呆满10年才能办永住，太不公平。她认为对于持 就职签证者拿永住的条件应缩短到3至5年。

　　法务省已着手研究放开永住的条件。不久前，法务大臣政策咨询机构发表了一份报告书，要求对对日本有贡献者的永 住许可条件要公开化，介绍具体事例；今后还应制定永住申请指南；对高级人才的在日连续居住年限的限制应放宽到3年。

　　社会对外劳仍抱有偏见

　　在引进外国劳动力时，日本政府的政策和民意倒是高度一致：引进高级人才可以不遗余力，但对开放单纯劳动力领域 却持保守态度。

　　从事环保工作的大野木升司认为，单纯劳动力素质不高，会影响社会治安，日本也没有作好应对大批外国人入境的准 备，包括政策准备和心理准备，日本的普通百姓还不适应外国人。

　　而新闻业者麻生说，日本的料理、建筑、制衣、捕鱼等行业急缺技术工人，对这类劳力的引进，应设立类似中国的特 区。

　　不少学者认为，这显露了日本的岛国国民心态。日本一直是发达国家中对移民最保守的国家，而近年来持续增长的外 国人犯罪以及媒体的渲染，也加重了政府和民众的偏见和敌意。对入管政策时紧时松，也说明了日本政府犹疑不决；今年以来 的松动只是为了缓解急需劳动力的压力。

　　据法务省估计，目前非法滞留者达70万人，他们大多从事日本人不愿意干的脏、累、危险工作。虽然外国人犯罪上 升了，但在总的犯罪案件中占的比率还是很低。

　　美国等移民国家，不但承认非法移民为社会作出的贡献，还定期大赦，授予他们合法身份，但日本却没有相应的政策 。

　　退居小国寡民，还是继续充当火车头？

　　是否放开外国人来日，已成为日本迫切的政策抉择。目前有两种论调，一是不接受外劳，甘愿退居小国；另一种是敞 开接受外国劳动力，继续担当经济发电机的角色。

　　不少学者认为，小泉此次高票当选，引进外劳的政策也会相应加速进行。但日本正积极促进包括高龄人口以及主妇的 再就业，以缓解劳动力不足问题，在此基础上再考虑引进单纯劳动力。因此，入管政策的较大变动还需时日。

　　日本一些学者也认为，要真正接纳外国劳动力，振兴经济增长，还应该从文化心态上正确看待人才日益全球化的趋势 ，从维护外国人才的基本人权出发，创造出宽松环境，同时积极进行政策准备，适应移民时代的到来；否则延续以往的排外心 态，对入管政策仅限于修修补补，最终影响到整个国家的持续繁荣，从而成为国际化浪潮下的孤岛。

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