《环球》杂志：“冷战活化石”的新黎明

　　《环球》杂志：“冷战活化石”的新黎明

　　第二阶段六方会谈低调的开幕、围绕轻水反应堆的僵局和中秋节前后弥漫的淡淡幽思，似乎都使朝核问题的解决前景变得暗淡起来。

　　“十五的月亮十六圆”，2005年月亮最圆的那天——9月19日，历经三年的等待、四轮

的会谈，五易其稿的《共同声明》终于一扫阴霾，给世人一个圆满的阶段性成果。

　　作者/龚克瑜

　　“舍得”，有“舍”才能有所“得”，也许正是朝美领悟到了中国文字的精妙，在“舍”“得”之间有所权衡，才使第四轮六方会谈峰回路转，柳暗花明。

　　当年洋洋洒洒的《朝鲜停战协定》足足有一万多字，而《共同声明》却只用了短短几百个字就将几乎所有各方关注的问题都囊括在内，其中既有原则性的立场、又有具体的实施细则；既有框架性的共识，又有对过去承诺的确认。

　　这份《共同声明》是按照惯例由东道国提供草案，经过反复磋商，体现平衡、共赢，能够最终为各方所接受并遵守；《共同声明》是目前情况下各方能够达成的最现实的方案，凝结着各方的建议和智慧，能够最大意义上地反映各方的观点和立场；《共同声明》是比前三轮会谈的主席声明更有约束力的共同文件，能够推动六方会谈机制的顺利运作。

　　谁是赢家？

　　朝核问题最为关键的两个方面“不核”和“不武”，即美国希望朝鲜“不核”，不拥有核武器，朝鲜期待美国承诺“不武”，不武力攻打朝鲜，在《共同声明》都有所体现。

　　《共同声明》最大的亮点是朝鲜不仅承诺放弃核武器，就连“核计划”都一并放弃，看起来似乎是朝鲜最吃亏，其实不然，正是因为朝鲜的“放弃”，才使它成为大赢家。

　　首先，作为第四轮会谈争执焦点的“和平利用核能”问题，由于朝鲜反复的强调和美国的让步而得以保留。

　　其次，朝鲜得到美国“无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜”的书面保证，这在美国的对外关系史上相当罕见，解除了朝鲜担心美国颠覆其政权的心头大患，至少像伊拉克总统萨达姆那样的噩梦不会重演。

　　再次，发展与美国和日本的关系，实现关系正常化也已经提上议事日程，这为朝鲜最终融入国际社会奠定了良好的基础。

　　最后，其余五国还承诺向朝鲜“提供能源援助”，促进“能源、贸易及投资等领域的经济合作”，能够大力促进朝鲜的经济发展。

　　美国最终让朝鲜答应“放弃”而不是“冻结”核武器和核计划，也是付出了不小的代价，做出了不小的让步。

　　由于高举反恐的大旗却在全球范围“越反越恐”，美国不仅深陷伊拉克的泥潭难以自拔，而且昔日的反恐盟友也一一远离，其进攻性现实主义的强势政策和单边主义的路线越来越难以维系，再加上新奥尔良飓风造成巨大破坏所引起的国内批评声一浪高过一浪，布什政府面临着前所未有的内政外交挑战，在朝核问题上不得不倚重和平的多边主义以减少安全成本。

　　美国权衡再三，才将许多口头的承诺用文字固定下来，用自我约束的方式达到限制朝鲜、防止核扩散的目的。

　　《共同声明》激活“冷战活化石”

　　随着《共同声明》的出台，朝核问题的解决翻开了新的一页，六方会谈有了更坚实的基础和更高的起点！

　　我们看到，“以和平方式可核查地实现朝鲜半岛无核化是六方会谈的目标”再度重申，朝核不扩散谈判史上第一次写明朝鲜完全放弃核武器和核计划，向着实现朝鲜半岛无核化的目标迈出了坚实有力的一步。

　　六方会谈机制本身得以确认，六方会谈不仅是对话和平解决朝鲜半岛核问题的唯一现实有效途径，而且也是有关各方增信释疑，扩大共识，促进合作，维护共同利益的重要平台，《共同声明》的出台粉碎了“六方会谈无用”的谬论。

　　同时，建立半岛和平机制取代停战机制成为各方的共识。以《停战协定》为基石的停战机制一直维持着半岛南北分治的“冷和平”，随着围绕半岛的国际力量结构发生深刻变化，停战机制作为冷战的产物，已经难以维系半岛的现实。

　　冷战的结束并没有给半岛带来真正的和平，半岛反而成为“冷战最后的活化石”。这是怎样的一种悲哀呀，朝韩同宗同族却自相残杀，同根同脉却骨肉分离，朝核危机使半岛和平机制构建的重要性再度凸显。

　　随着半岛局势的和平与稳定，东北亚的繁荣与发展也不再是梦想。面对《共同声明》，韩国国内一片欢欣鼓舞，不仅朝韩首脑的再度会晤又有希望，朝韩之间以及朝韩和国际社会的经济合作与发展也将蓬勃发展。

　　对于东北亚经济合作而言，从理论上来讲，中日韩经济实力强，发展合作的潜力大，但是由于朝核问题等新老因素的影响，事实上，东北亚各国之间的经济合作拖了东亚合作的后腿，现在只能以一个“10+3”(东盟和中日韩)以及三个“10+1”(东盟分别与中日韩)的方式推进。

　　朝美开始新的口舌之争

　　始于20世纪90年代初的朝核问题堪称当今世界最复杂、最敏感、最棘手的问题之一，其范畴远远超出核问题本身。《共同声明》毕竟只是一个阶段性的成果，不可能彻底解决朝核问题的全部，单从文件的本身来看就可以知道将来需要解决的课题还很多，而文件中所用的“适当”、“商讨”、“另行谈判”等字眼的表述比较模糊，各方出于自身利益的考虑，对此也一定会有不同的诠释和解读。

　　时隔两月之后，第五轮六方会谈又将马不停蹄地展开，由于《共同声明》确立了原则和框架，新的会谈就会磋商采取哪些实际行动以落实各方的承诺，并制定出详细的路线图和时间表。

　　具体而言，大致包括三方面的内容：

　　第一、“弃核问题”，即“无核化”究竟是指什么？朝鲜认为不包括所谓的“浓缩铀计划”，美国则认为朝鲜必须公布包括浓缩铀在内的所有核项目，申报所有的核原料和设施，停止所有的核活动并关闭核设施，封存核物质，中断所有的核开发项目等。

　　第二、“核查问题”，即由谁来对朝鲜的核设施进行核查？怎么核查？核查什么？如何真正意义上体现“可核查”？朝鲜始终强调核查应在六方会谈的框架内进行协商，对国际原子能机构核查持保留态度，而美国则希望国际原子能机构能“在任何时候、任何地点”检查可疑对象。

　　第三、“补偿问题”，即作为对朝鲜放弃核武器和核计划的补偿，究竟应该由谁来补偿，补偿些什么，如何实现补偿？这些问题实际操作起来，谈何容易，看来又要考验团长级、工作组和专家组的智慧和耐心了。

　　第四轮会谈后会遇到的问题还远不只这些，单单就“孰先孰后”问题，《共同声明》出台的第二天，朝美又开始新的口舌之争。

　　朝鲜外务省发言人强调：“提供轻水反应堆是朝美构建信任的基础，一旦美国向朝鲜提供轻水反应堆，朝鲜将立即重返《不扩散核武器条约》，并将与国际原子能机构签订并履行安全保障协定。”这与美国所坚持的朝鲜必须“先弃核、后谈提供轻水反应堆”的主张大相径庭。

　　从朝鲜来看，实利主义至上，讲求实质性结果，不给予一定数量的经济援助等，不会轻易妥协；美国又十分强硬，不肯轻言接受，不会随便奖赏一个“做错事的小孩”。朝核问题依旧是“共识与分歧同在，合作与对抗并存”。

　　中国外交的一大品牌

　　外界纷纷以“中国外交的胜利”来评价中国所起的作用，的确中国作为东道主和参与国功不可没，可以说，没有中国的“劝和促谈”，就没有四轮六方会谈的召开和《共同声明》的出台。

　　一方面，通过起草和推动《共同声明》，展示了中国的影响力，体现出中国外交的新思维。中国以公正的立场，平衡各方的利益，起了组织、协调、沟通、桥梁的作用，通过积极介入国际事务，化解地区纷争，扮演了稳定地区的负责任大国的角色。

　　另一方面，和平化解朝鲜半岛核危机，是中国改善周边战略环境，落实战略机遇期的重要一环。会谈取得的进展驱散了朝鲜半岛爆发战争的阴霾，为中国的经济发展创造了一个和平稳定的周边环境。

　　六方会谈已经成为中国外交的一大品牌，在很大程度上，朝核问题的处理已经成为检验中国能否成为亚洲大国的一个重要标志，同时也是中国在外交上和平崛起的一个重要标志。

　　半个多世纪以来朝鲜半岛一直是东北亚乃至全球的一个热点地区。归根结底，朝核问题有历史因素、冷战背景和现实的原因，有关问题的解决不可能一蹴而就。如果说《共同声明》是解决朝核问题的一个里程碑的话，那么漫漫长路还需要六方上下求索。