中美俄战略博弈蒙古 蒙古广泛开展对外军事交往

　　- 编者按 近年来，美蒙关系不断升温。继美国国防部长、副国务卿以及参谋长联席会议主席等高官接踵访问蒙古后，美国总统布什将于11月21日首次访问蒙古国。这无疑是美蒙关系的一个质的飞跃，也将会对地区形势产生重大而微妙的影响。而总人口近250万，国土面积156万平方公里，属于世界最贫困行列的蒙古也必将利用这一契机加速自身发展，谋取更大利益。

　　上世纪80年代末至90年代初，随着中苏关系正常化，特别是苏联解体、冷战结束，驻蒙苏(俄)军全部撤出蒙古，蒙古开始针对变化了的国际国内形势调整军事战略，其对外军事交往也发生了彻底变化。

　　根据蒙古新的军事战略方针，蒙古在军事外交上一直坚持不结盟、多支点、与中俄两大邻国均衡发展关系的指导思想。强调与世界其它国家，特别是美、日、印以及欧洲国家等建立军事合作关系，将区外军事强国视为“第三邻国”，通过与“第三邻国”发展军事关系达到制约中俄两大邻国、提升自身地位的目的。同时通过积极参与国际维和行动、多边联合演习、地区安全论坛等活动，构建和巩固区域安全和多边军事互信机制。

　　蒙古领导人和军方均认为，同中俄两大邻国保持和发展等距离友好关系对蒙古而言十分重要。冷战结束以来，蒙古一方面迅速改善与中国的军事关系，开展广泛的军事交流与合作；另一方面逐渐恢复和加强与俄罗斯的传统军事友好关系，稳步、平衡地推进与中俄两大邻国的军事关系不断向前发展。

　　自1990年以来，蒙古为改善蒙中两国军事关系采取了一系列措施。蒙方率先提出互派武官问题，此后不久蒙古与中国互派了武官，并实现了两国国防部长的互访，正式建立了两军最高层级之间的相互交流渠道。近年来，中蒙两国之间军方高层和较低层次之间的军事交流逐年增多。仅1994年至2000年的6年间，中国向蒙古国防领域提供的无偿援助就达2002万元，目前这一数字还在不断上升。

　　1992年驻蒙苏(俄)军全部撤出蒙古后，由于俄罗斯停止了向蒙古提供包括武器装备、人员培训和装备维修在内的无偿军事援助，同时两国在原驻蒙苏军营房、遗留设施等一批价值约1.174亿卢布的财产最后归属划分上存在较大争议，最终导致双方军事关系陷入低谷。

　　此后，蒙古提出“全方位边防”理念，开始逐步在蒙俄边境一线部署边防部队，改变了过去两国“有边无防”的局面；1993年，蒙军还首次举行了以俄罗斯为假想敌的“首长司令部”演习。然而，自上世纪90年代后期起，随着北约东扩带来的巨大的压力和美国单边主义政策日渐明显，俄罗斯逐渐意识到蒙古在冷战后对其仍拥有非常重要的战略意义，俄罗斯开始迎合蒙古发展两军关系的愿望，改善和发展两国军事关系。1999年，蒙俄两军借哈拉欣河战役60周年之机恢复高层交往；2000年，俄军总参谋长克瓦什宁率俄罗斯军事代表团访蒙，成为自驻蒙苏(俄)军全部撤离蒙古以来访问蒙古的最高级别军事代表团；同年，俄总统普京访蒙，并与蒙方确定了加强军事技术领域合作的有关问题，标志蒙俄军事关系的全面恢复。近几年，两国在军事技术、边防互信等领域的合作不断深化，两国军事关系得到日益加强。

　　蒙美军事关系是冷战后蒙古对外军事关系中最为引人注目的一环，特别是美国出于构筑亚太军事安全体系，遏制中俄，增强干预亚太地区军事行动能力的需要，大力加强对蒙古的军事渗透，积极发展与蒙古的军事关系。1991年，蒙美互设武官处，正式建立军事关系。此后蒙美军事关系开始迅速提升，两军高层往来频繁，美方开始向蒙古提供各种形式的军事援助。1994年4月，美军方决定将蒙古纳入太平洋总部“联盟战略体系”。

　　1995年8月，美国总统克林顿签署第95—38号命令，将蒙古列入美国向其提供军事援助的国家；1996年，蒙美先后签署了《蒙美军事领域交流与互访协定》和《蒙美安全保障合作协定》，规定双方可以派遣部队进入对方国家，加强维和交流，必要时美军可以临时进入和使用蒙古的军事设施，蒙军派军人赴美国接受训练，美国向蒙古提供军事援助，美国在蒙古出现自然灾害时提供救援等。至此，蒙美军事关系全面进入了一个实质性的新阶段。自1996年起，蒙美两国每年均举行代号“平衡魔术”的联合民防演习。布什上台后，进一步加大了美蒙两国军事交流的深度和军事援助的力度。美国还积极促成了蒙军参加在阿富汗和

　　2001年以来，蒙军开始应邀派观察员或分队参加名为“金色眼镜蛇”的联合演习，这是美国在东南亚地区举行的规模最大的联合演习。从2003年开始，蒙美开始举行代号为“可汗探索”的年度例行联合

　　在积极与中、俄、美等大国发展军事关系的同时，蒙古还十分强调与其它国家发展双边军事合作。苏联解体之后，蒙古即与印度、德国建立了军事合作关系。自1994年以来，德国已经向蒙古提供了总值数千万马克的无偿援助。蒙古与日、韩之间的军事交往发展也很快，分别与日、韩两国就国防和地区安全问题举行对话，寻求上述两国的军事援助等。蒙古还与

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