公共危机考验各国政府

　　部门合作环环相扣 稳定民心非常重要

　　刘作奎

　　近日，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。其实，社会公共危机事件早已成为当今 世界各国普遍面临的问题。

　　印度 二十年后清理毒气泄漏

　　事件的发生

　　1984年12月3日凌晨，印度中央邦首府博帕尔市北郊，美国联合碳化物公司印度公司农药厂一个储气罐内的压 力急剧上升。储气罐装有45吨用于制造农药西维因和涕灭威的原料——液态剧毒异氰酸甲酯。3日零时56分，储气罐阀门 失灵，罐内的剧毒化学物质开始泄露，并以气态迅速向外扩散。而异氰酸甲酯与德军在第一次世界大战中使用的“弗基恩”毒 气统称为两大杀人毒气。

　　毒雾首先经过毗邻工厂的两个小镇——贾培卡和霍拉，造成数百人在睡梦中死亡。随后，毒气迅速扑向博帕尔市的火 车站，站台上有许多在寒冷中缩成一团的乞丐。一会儿，十几人相继毙命，其余200余人奄奄一息。毒气通过庙宇、商店、 街道和湖泊，笼罩了方圆40公里的市区，并且继续悄无声息地扩散。由于当时空气相当清凉，几乎没风，并且有极重的雾气 ，因而使得毒气能以较大的浓度继续缓缓扩散。

　　这就是震惊世界的博帕尔化学泄露事件，它直接导致3150人死亡，5万多人失明，2万多人受到严重毒害，近8 万人终身残疾，15万人接受治疗。受这起事件影响的人口多达150多万，约占博帕尔市总人口一半。

　　此次泄露事件中当场致死的人数虽然不算很多，但它留下的祸害却令人震惊。据印度政府统计，1.5万余人因为严 重的后遗症在泄露事件发生后死去。而事件受害者的

　　目前，仍有数万印度人在化学泄露导致的病痛中苟延残喘，他们都有呼吸方面的疾病，无法从事重体力劳动。12万 到15万人因此患上肺结核和癌症等慢性病。还有许多人出现心理方面的问题。同时，博帕尔大量居民仍依靠受污染的地下水 生存。

　　善后处理

　　在出事后的几个小时内，博帕尔市的警察局关闭了这家工厂，并以“过失杀人”罪逮捕了该厂经理和4名工作人员。

　　毒雾泄露的消息传开以后，另有几千人或乘车、或步行、或骑脚踏车飞速逃离他们的家园。由于毒物扩散悄无声息， 所以尽管政府采取了疏散措施，但该地已经超过半数人已经或轻或重地成为毒物的受害者。

　　此后多年里，印度政府除了抚恤受伤家属外，还采取措施陆续考察和清理受害区。2004年，印度中央专门负责泄 毒事件善后工作的部长乌马·尚卡尔·古普塔说：“联邦政府已经指定(国营)印度工程有限公司实地考察泄露工厂，统计在 原址仍残留多少有毒物质，并提交清理这些物质的建议。”“这是政府最终清理这家化学工厂的第一步。”由于印度政府所说 的这个第一步耗时20年，因而被环保组织嘲笑为“历史上最慢的第一步”。但不管怎么说，毕竟行动已经开始。

　　在展开清理工作的同时，印度政府和受害居民展开了索赔行动。1985年4月，印度政府起诉美国联合碳化物公司 ，要求赔偿36亿美元。

　　但无论如何，农药污染的后遗症还将继续存在相当长的时间。目前，美国联合碳化物公司已经支付了4.7亿美元的 赔偿金，并且在1985年到1994年间，花费了200多万美元清理现场。但是只有部分受害者得到了这笔赔偿金。

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　　历史上的危机处理事件

　　东南亚烟雾事件

　　1997年夏，印度尼西亚多个岛屿上的热带雨林相继发生森林大火，浓烟飘洋过海，笼罩了整个东南亚，造成了严 重的空气污染。8月21日，新加坡空气品质严重恶化。9月25日，“世界自然基金会”宣布印尼大火为“国际灾害”，美 国、英国、德国、

　　火灾初期，印尼民众与政府均未予以重视，但在火灾恶化之后，印尼政府还是采取了积极的补救措施。9月25日， 苏哈托宣布此次森林大火为“国家灾难”，并提出拨款100万美元用于灭火与援助灾区。他还下令政府官员积极动员对抗烟 害。在此期间，印尼当局动用了近4000名军人、1000名警察、2000名消防队员、近30000名民间志愿者以及 各种灭火器材来扑灭大火。

　　与此同时，国际社会也伸出援助之手。如

　　在此次事件中，印尼政府态度积极负责。9月16日，苏哈托在东协九国环境会议上为森林大火向各国致歉；9月2 3日，印尼环境部长宣称将准备受理此次烟害国家所提出的法律诉讼，并于10月1日宣称对此事负责；10月5日，苏哈托 再度对东南亚各国公开道歉；10月10日，他又告诫各部领导应深刻探讨此次教训，以确保未来不再发生类似事件。

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