蒙古周旋在三个“邻居”中间

　　《世界新闻报》特约评论员

　　张利军

　　为了确保生存安全和经济复兴，蒙古制订了三个层次的外交战略，既与中俄保持等距离外交，又寻求美日的介入，同 时积极参与地区合作。

　　蒙古是一个夹在中俄之间的内陆小国。近年来，它与中、俄、美、日等大国高层互访频繁，引起了多方关注。3日， 蒙古总统恩赫巴亚尔结束了首次访华之行，而此前，布什总统刚刚对它进行了访问。这一系列重大举措，展现了蒙古为适应新 形势、确保国家生存安全和经济复兴而精心制订的外交战略。

　　恩赫巴亚尔访华前在接受采访时曾说过一句有意思的话，他说蒙古公民最少应懂三种外语，即汉语、俄语和英语，用 汉语和俄语同两个邻国交往，用英语同其他国家交往。这正是蒙古外交战略的主线，也是其从实践中得来的经验总结。

　　冷战前，蒙古采取的是“一边倒”的外交政策，将本国的生存安全完全依托于苏联的保护之下。苏联解体后，蒙古所 面临的外交和安全环境发生了根本性变化，迫使其不得不重新思索在国际社会的立身之道。

　　1994年，蒙古大呼拉尔(众议院)通过了《蒙古国外交政策构想》。到目前为至，除有个别调整外，这一构想仍 是蒙古的总体外交战略。它包括三个层次：

　　首先，蒙古必须与中俄这两个地理上的“邻居”保持等距离的睦邻友好和互利关系，这是蒙古得以生存和发展的根本 。有专家强调，蒙古虽对中俄关系的走向影响力极小，但要避免再次出现亲一方而疏远另一方的尴尬和被动局面，否则受害者 必定是蒙古自己。为此，蒙古同中国确立了睦邻互信伙伴关系，同俄罗斯确立了睦邻传统伙伴关系，积极推动中俄蒙三方的互 动与协作。

　　其次，寻求战略意义上的“第三邻国”介入，加大安全保障系数。近来蒙古与美日接触频繁，就是希望借重它们，平 衡与中俄的关系，使本国的独立和安全得到更为有力的保障。

　　不过，蒙古在与美日发展关系时，侧重点有所不同。随着蒙美军事合作的不断深入，蒙古已被美国纳入其全球战略体 系，美军在蒙已有军事存在，这在许多蒙古的专家看来，无疑是为蒙古的安全增加了一道保险杠。至于和日本接触，蒙古希望 的是从日本得到大量经济援助，摆脱经济萧条的局面。

　　最后，蒙古还积极倡导和参与建立地区性安全与合作。比如，它在重大的国际场合多次表示，一旦新的东亚安全格局 构筑起来，蒙古会在其中积极发挥作用。另外，蒙古还积极参与国际维和行动、多边联合演习以及地区安全论坛等活动，努力 扩大国际影响。

　　不过，将域外大国引入本地区存在很大风险，因为如果操作不得当的话，就有可能加剧大国间的争斗与对抗，造成地 区动荡，最大的受害者还是小国自己。因此，蒙古非常注意平衡与中、美、俄、日几大国的关系，在“度”的把握上颇下功夫 。也正因此，蒙古领导人多次强调，在三个层次的外交战略中，发展与中俄的关系必须置于首位。

　　(作者为中国国际问题研究所专家)

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