评论：联合国预算危机反映美日单边主义野心

　　《世界新闻报》特约评论员

　　于宏源

　　此次联合国预算案危机，是美日操弄联合国改革的一个试探性动作，也反映了单边主义霸权要征服多边主义中心的野心。

　　联合国秘书长安南原计划本月初访问亚洲四国。但是临行前，他突然宣布，考虑到2006—2007年度联合国预算案的辩论正进入一个关键时刻，他不得不推迟访问，以推动预算问题尽快得到解决。

　　一直以来，财政问题是夹在联合国身上的枷锁，也是美日试图实现其外交政策的手段。不久前，安南提出一项总额为 36亿美元的两年期预算草案，希望联大在年底前通过，以便各会员国据此缴纳所分摊的会费。但是，由于美日的阻挠，联大关于新预算案的辩论目前陷入了僵局。

　　根据规定，联合国预算由联大协商一致通过，一国反对就可使预算案搁浅。日前，美国驻联合国代表

　　这样肆无忌惮的“要胁”行为在联合国历史上尚属首次，自然掀起了轩然大波。

　　对许多发展中国家而言，联合国是制衡美国霸权主义和单边主义的唯一工具。正因此，美国也希望联合国“改革”，只不过其目的是更好地控制联合国，让发展中国家失去发言权。

　　美国关于联合国改革的重点是管理改革，即将人事任命和预算管理等权力从联合国大会转到秘书长手中，使联合国成为美国一个更有效、更听话的全球治理中心。为此，美国抓住联合国的“软肋”，硬将改革和预算案挂上钩，意欲推动联合国改革按照美国的意志尽快起锚。

　　对日本来说，追随美国是其外交核心。“争常”受挫后，日本恼羞成怒，不时地拿联合国会费滋事，公开反对继续按支付能力原则分摊联合国会费，要求按“会员国的地位和责任”来分摊会费。为了换取美国支持日本“入常”，日本对美国提出的联合国管理改革方案自然是积极附和。

　　有消息说，日本外相麻生太郎不久将去华盛顿与美国国务卿赖斯会晤，双方有可能共同提出一份联合国改革议案，联手施压以达到各自的目的。

　　对于美日的用心，国际社会看得很清楚。安南批评说，“美国的建议不仅无助于推进联合国改革，而且将使联合国目前的工作陷入瘫痪。”而欧盟则认为，美国是将联合国预算当作管理改革问题的“人质”，必将给联合国带来连锁破坏。

　　事实正是这样。即便美国的临时预算建议在联大通过，联合国也将陷入严重的财政危机，甚至拖欠雇员们的薪水，成为“世界头号债务人”。

　　此外，联合国执行的各项计划都是长期性的，临时预算将使联合国工作规划陷入混乱。同时，许多国家本来就不按期缴纳会费，一旦实行临时预算，联合国会费拖欠现象将更为严重。

　　说白了，此次预算危机是美日操弄联合国改革的一个试探性动作，也反映了单边主义霸权要征服多边主义中心的野心。但是，联合国不是美日的“自留地”，想种啥就种啥。国际社会应警惕美日将联合国改革变成谋求私利的工具。

　　(作者单位：上海国际问题研究所国际组织与国际法研究室)

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