布莱尔对欧盟预算问题让步遭国内埋怨(图)

17日，布莱尔在欧盟首脑峰会新闻发布会上。左为英外交大臣斯特劳，右为欧盟委员会主席巴罗佐。(美联社图片)

　　经过数轮密集磋商和激烈讨价还价，在欧盟轮值主席国英国的妥协下，2007年至2013年欧盟中期财政预算17日凌晨终于在比利时首都布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议上通过，但预算案的“难产”依旧暴露出欧盟面临的困境。

　　预算案“难产”

　　1993年生效的《马斯特里赫特条约》和1997年通过的《稳定与增长公约》，为欧盟成员国财政预算政策设定了基本规则，形成了欧盟财政预算政策的基本框架。《稳定与增长公约》的出发点，是欧盟成员国必须制定中期经济发展稳定规划（由欧元区成员国制定）和中期经济趋同规划（由非欧元区成员国制定），确定实现中期财政预算目标的时间表，努力在较短时间内实现预算接近平衡或略有盈余。而本次欧盟首脑峰会主题就是制定欧盟中期财政预算方案。

　　今年下半年英国担任轮值主席国之后，多次提出中期预算方案，却一直难以通过。中期预算涉及各国切身利益，欧盟各国都不愿轻易让步，特别是英法两国不愿妥协。英国不希望减少每年从欧盟得到的返还款；作为欧盟共同农业政策最大受益国，法国坚持欧盟用于共同农业政策的资金不能减少。在各方努力下，欧盟2007年至2013年预算案17日凌晨出台。预算总额为8623亿欧元，比英国之前的提案增加了130亿欧元。在返还款问题上，英国同意将获得的返还款减少105亿欧元，而此前英国只同意减少80亿欧元，并将此问题与修改欧盟共同农业政策挂钩。

　　放弃福利惹争议

　　欧盟中期预算难以通过的焦点在于英政府能否放弃自1984年撒切尔夫人政府千辛万苦谋来的“福利”———每年从欧盟取得的财政返还款。布莱尔表示，英希望尽快解决中期财政预算，确保欧盟经济能够稳定发展，因此，英最终让步，放弃每年10亿多英镑的返款。

　　布莱尔的做法换来英国国民的一片嘘声。许多人没想到，一直坚持要法国放弃欧盟农业补贴的布莱尔政府，不但没有在这次会议上实现这一点，反而在一直坚持的欧盟给予的财政返款上松口。新上任的英保守党影子内阁外交大臣黑格说，他无法理解布莱尔和斯特劳为什么会无法劝法国让步。他认为，布莱尔政府在欧盟峰会上急于求成，不惜以牺牲英纳税人的利益为代价，是在为自己在担任欧盟轮值主席国期间乏善可陈的表现积累政治资本。

　　布莱尔难脱困局

　　英国的让步一定会给欧盟经济，尤其是财政改革带来阳光吗？欧洲外交政策研究中心分析人士对此并不抱太大希望，认为峰会上法国并没有立刻同意在欧盟农业补贴政策上松口，反把这一问题延后到2008至2009年解决。另外，这次通过的财政预算总额远没有达到欧盟委员会预期的1.24%的增长。新加入的欧盟成员国多是经济欠发达国家，新的财政预算案带给他们的仍然是杯水车薪，未来的欧盟会议上还是会听到他们的怨言。英经济学家在峰会结束后立刻给英国的老百姓算了一笔账，从明年起他们将要为英国在这次峰会上的“割爱”付出代价，个人税收无疑将要增加。尽管英国将从欧盟轮值主席国位置上卸任，但布莱尔明年难从麻烦中脱身。▲

　　《环球时报》(2005年12月19日第三版)

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