聚焦伊拉克大选：中东政治美国化实践

　　12月15日，大约1100万名伊拉克民众走向遍布全国的投票站。

　　他们将从近231个政治派别、总共7700多名候选人中，投票选出任期四年的议会。这一数字，意味着伊拉克全国的投票率达到70%；同时也意味着，在经历了“朝中无人”的痛苦之后，抵制今年1月临时议会选举的逊尼派伊拉克人，终于意识到在国家权力部门拥有话语权的重要性。逊尼派空前热情的参与，导致投票时间比预定的延长了一个小时。

　　最终的选举结果要到2006年1月初才能揭晓，但初步统计表明，投票之泾渭依然按照种族和教派界限划分。据《纽约时报》在选举四天后——12月19日报道，在新的单区、比例代表制的选举制度下，伊拉克全国18个省中，已有11个省的90%的选票得到统计；换言之，约有700万张选票经过清点。

　　与今年1月大选时的选举规则不同，新的比例代表制下，各省都能提出候选人名单，从而保证每个派别都可以依据其人口比例获得议会席位。

　　在选民构成最复杂的巴格达省，已有89%的选票被清点。不出选前预料，执政的什叶派伊斯兰联盟——伊拉克统一联盟(UIA，由14个什叶派宗教政党组成)获得59%——即140万张选票，逊尼派伊斯兰政党伊拉克一致阵线(ICF)以19%的得票率位居其后。

　　多少令人吃惊的是，原本在该省选情看好的世俗的什叶派政党——由白宫属意的前总理阿拉维(Iyad Allawi)领导的伊拉克全国名册党(INL)，只得到14%的选票。另一个由副总理沙拉比(Ahmed Chalabi)领导的世俗什叶派政党——伊拉克全国大会(INC)仅获得不足0.5%的选票。

　　但负责选举的官员随后提出告诫，选举结果仍可能发生变化。《纽约时报》的消息说，到12月19日止，选举委员会已收到692件涉及选举舞弊等违法事件的申诉，其中至少20件被认为已经严重影响到选举结果之细微末节。

　　属于伊拉克一致阵线的一位人士在接受美国国家公共广播电台(NPR)的采访时亦质疑：整个巴格达省的什叶派穆斯林才50万人，即使他们全部出来参加投票，也不可能获得140万张的选票。但也有分析称，伊拉克最近一次人口统计已是十年前的事情，所以对类似指责也不必介意。

　　政治较量的新场合

　　在总计275个席位的议会中，巴格达省占有59席，是最大的选区，因此其统计结果具有一定的指针意义。两个跨种族和教派界限政党在巴格达省的落败再次表明，选后的伊拉克在国家走向上，将延续临时政府时期的宗教化道路。北京大学国际关系学院副教授王联对《财经》分析：“选后的伊拉克政治将会在一定程度上倾向于宗教化。”

　　此外，如果最终什叶派伊斯兰党派赢得全国大选，伊拉克可能会继续并加强地方自治；而地方自治所体现的联邦政体，正是占伊国内人口60%的什叶派和占人口20%的库尔德人一直期望的。特别是后者，由于在萨达姆执政期间长期遭受压迫，要求自治的愿望尤其强烈。

　　另一方面，伊拉克政治的复杂性远非通过解读选举过程本身就可以理解；换言之，不能仅凭逊尼派出人意料的高投票率和什叶派宗教力量的高得票率，就为未来伊政治的走势定盘。

　　此次大选中，逊尼派的高度参与，可以视为其10月15日参与新宪法全民公决的延续。在他们看来，新宪法过于强调地方政府的自治权力，有可能造成国家分裂和内战。全民公决的结果可助新宪法通过，也为未来中央与地方政府的分权问题遗留了讨价还价的空间。

　　美国卡内基国际和平基金会(CEIP)高级研究员布朗(Nathan Brown)在接受外交关系委员会的访问时曾表示，为了让宪法草案得到通过，执政的什叶派在投票前的最后时刻做出妥协，允许新成立的议会对宪法做出修改，从而在一定程度上缓解了逊尼派的抵制。

　　根据妥协后的宪法第140条的规定，将由选举产生的议会负责组成一个提出一整套宪法修正案的委员会；这些修正案的通过，需要议会简单多数的赞成。因此，如果逊尼派试图维护中央政府的权威，避免地方自治权力过大，他们则需要借助议会这个平台，通过有利于加强中央集权的修正案。

　　可以想像，选举后产生的议会，将成为什叶派和逊尼派进行新一轮政治较量的重要场合。

　　此外，世俗力量在选举中的受挫，也并非完全归因于世俗力量本身。在削弱原萨达姆时代执政的“阿拉伯社会主义复兴党”的问题上，阿拉维本人的立场不甚坚决。这一方面固然可以吸引复兴党的拥护者，但也触怒了大部分不满前政权的伊拉克人。阿拉维因此被批评者称为“没有胡须的萨达姆”。

　　至于沙拉比，也由于向美国提供关于伊境内“大规模杀伤性武器”的不实情报而饱受质疑；换言之，其他变量同时影响着选票的投向。况且，在伊境内仍存在外国军队的事实，也使国内民族主义者偏离世俗化，转向对外来势力更具敌意的伊斯兰主义。例如，不少观察家看好亲伊朗的伊拉克伊斯兰革命最高委员会(SCIR)领导人、现任副总统马哈迪出任新政府总理。

　　美国国内政治冲击

　　伊拉克选举对美国内政治的冲击，或可体现在两个层面。

　　第一个层面，伊拉克选举将影响布什政府整体“反恐战略”的实施。进入12月以来，在短短20天内，布什先后发表了四篇有关伊拉克的讲话，其中，12月18日以白宫椭圆形办公室为背景的讲话尤为引人注目。因为这是布什自2003年3月宣布发动伊拉克战争以来，首次在这个办公室发表讲话。

　　比椭圆形办公室更深远一些的背景，便是布什在国内面对着各方面对其反恐战略的质疑。先是11月中下旬，民主党资深众议员默萨(John Murtha)发难，要求布什在六个月内从伊撤军。此外，美国设于世界各地的监狱不断曝出虐囚丑闻，导致共和党参议员麦凯因(John McCain)提出一项附加于国防开支法案的反酷刑修正案。该修正案要求，将“残忍、非人道以及丧失尊严”地对待敌方俘虏的行为视做非法。

　　更大的打击来自美国国会参议院，参院于12月16日以52票反对、47票赞成的表决结果，否决了将《爱国者法案》允许窃听等关键条款延期的议案。反对此议案的参议员认为，这个2001年“911事件”以后诞生的法案赋予了行政部门过大的权力。尽管最终两党在22日取得妥协，使《爱国者法案》得以延长，但仅延长短短五周，布什此前声称短期延长是不可接受的，他希望能将该法案永久化。

　　面对国内外的重重批评，布什太需要拿出实实在在的成果做出回应。而此次相对平静顺利的伊拉克大选，无疑可以成为布什绝好的证据。这似可表明伊拉克各派别开始接受民主的游戏规则，表明美国人为伊拉克做出的牺牲获得了积极成果，从而为布什的反恐战略提供合理和合法性。

　　在第二个层面上，伊拉克议会选举成功进行，可以进一步拓宽“中东政治美国化”的政治基础。

　　王联对《财经》表示，自1958年“艾森豪威尔主义”出台以来，美国在中东开始排挤英法等传统老牌帝国主义，并进而正式全面接管中东舞台。但直到1979年伊朗伊斯兰革命之前，美国在推行“中东政治美国化”中，基本关注点是在中东国家扶植上层力量，希望在统治精英中培养亲美势力。伊朗革命之后，尽管美国意识到上述方法的缺陷，但始终没有很好地解决“只唯上”的问题。

　　随着2003年伊拉克战争爆发，中东人民目睹了

　　相关专题：伊拉克议会选举