朝鲜拒绝粮食援助百万人支持农业生产

　　国际先驱导报 (驻平壤记者 陈怡 姬新龙) 世界粮食计划署(WFP)执行干事詹姆斯·莫里斯12月13日至15日造访平壤。由于朝鲜今年8月底表示从2006年开始将不再接受WFP等国际救援机构的粮食援助，要求撤离救援机构的有关人员，因而外界普遍关注莫里斯此行。

　　WFP作为最主要的国际粮援机构，最近十年来每年向朝鲜提供了650万人份(相当于朝鲜人口三分之一)、总计约400万吨的紧急粮食援助。

　　2006：粮援叫停

　　据此间媒体报道，莫里斯在访问期间会见了朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南、外相白南舜、副外相崔寿宪和农业相李景植等多位朝方高官，并就有关工作人员的人数和对未来援助计划的监督等事宜进行了谈判。

　　经过两天的谈判，关于未来该机构在朝鲜工作人员团队的人数和监督WFP未来计划的执行情况等所有议题都尚无最终结果，未来的开发计划会采取怎样的形式也尚不清楚，但世界粮食计划署将压缩在朝鲜的粮食援助计划确定无疑，并将于下月1日也就是2006年新年开始正式停止粮援。

　　分析人士认为，朝鲜拒绝继续接受粮援，一方面是出于对国际粮援组织近乎苛刻的发放监督制度感到不满，要求国际社会将注意力集中到农业基础设施等长期的开发援助上来。另一方面则是考虑了美国等敌对势力可能利用粮食问题与“人权问题”挂钩、以此攻击朝鲜的社会制度。

　　最关键的原因，还是朝鲜对今年粮食形势感到乐观。尽管到目前为止，朝鲜官方仍未正式宣布今年粮食丰产丰收，但无论外界还是朝鲜内部普遍均看好朝鲜今年粮食收成。

　　百万大军下农田

　　朝鲜近年来为搞好农业、增产粮食采取了一系列措施。今年适逢朝鲜摆脱殖民统治和朝鲜劳动党成立60周年，朝鲜党和政府从年初起便发出指示，各级农业部门和农村要搞好粮食生产，本年度财政预算中农业投入的增幅达到了少见的29.1%。

　　此外，要求军队、政府机关、工厂企业大力支持农村，不仅要向对口农场提供各种农用物资的援助，还要求全社会人员下乡支农。为了避免各级机关搞形式主义走过场，还要求要根据秋季粮食收成情况，评价支农工作的优劣，列入本部门年度工作考核。在春秋两季农忙时节，不仅出现了百万大军下农田的景象，在城市，工厂只留下少数的员工维持机器转动，机关只留下处理紧急业务的人员，许多商店多日歇业，集贸市场和餐馆都在傍晚6点以后开始营业。

　　而今年朝鲜的气候条件也相当不错，日照率高，风调雨顺，没有给庄稼带来负面影响，因为朝鲜的抗灾能力普遍低下，一旦成灾势必减产。

　　基于此，记者接触到的朝鲜各级官员，对今年的粮食生产状况都颇为乐观。据介绍，朝鲜每年口粮、工业用粮和饲料总计需要500万吨左右，他们说，今年因收成普遍较好，可以自行解决粮食问题，而前几年，全国粮食产量最高仅为400万吨，1997年后的若干年间，甚至只有200万吨。

　　“黑市粮”失去市场

　　联合国粮农组织今年10月份发表的报告中也称，根据朝鲜的降雨量、卫星照片分析、化肥和种子的补给等具体数据得出统计，今年朝鲜的粮食产量将达到390万吨，比去年增加40万吨左右。这是最近十年来朝鲜粮食产量的最高值。如果考虑到从外国的进口，加上韩国等国的援助，朝鲜今年完全可以解决粮食足够的供给。

　　而粮食产量有所提高的最直接证明，便是从今年的10月1日起，朝鲜全面恢复了瘫痪已久的粮食配给供应制度，记者接触到的一些朝方工作人员称，最近一段时间，成年人每天700克的最高粮食定额也能得到全额保障。朝鲜在大庆之年采取这一措施，既是为了表明朝鲜党和政府有能力解决粮食问题，实际上也表明朝鲜政府对今年粮食生产形势感到乐观。

　　与此同时，朝鲜采取杜绝粮食流入自由市场的措施，以全力保证粮食供应的稳定。也是从10月1日开始，朝鲜规定对所有粮食实行统购统销，农民不得将余粮出售给私人，私人不得收购粮食，否则以违法论处。自此，长时间以来从农民手中流出、价格高于配给粮数十倍的“黑市粮”，在自由市场上销声匿迹。此外，为了鼓励农民向国家售粮，朝鲜从今年10月起大幅提高粮食收购价格，不管是计划内的公粮，还是农民本来有权自由处置的议价粮，均从原来的稻谷每公斤29元提高到131元，玉米每公斤提高到96元，大米每公斤180元。

　　也有分析人士认为，朝鲜今年粮食丰收确定无疑，但农业作为一个效益不高、比较依赖自然条件的长线和弱质产业，朝鲜是否就此能够长期实现粮食自足，还需继续观察。事实上，在朝鲜政府正式要求停止紧急粮援之后，国际粮援组织仍然担心朝鲜部分营养状况欠佳的人群尤其是儿童能否得到充足的粮食供应。

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