布什为何爱上印度

　　在3月2日布什总统踏上印度土地之前，美印两国的如意算盘是：实现由昔日“冷战”对手到今天战略伙伴的转变。结果如何呢？

　　撰稿／徐 芳

　　在去年5月俄罗斯主办的二战胜利60周年纪念仪式上，一个变化中的世界图景展现无

遗。在那次罕见的领导人大聚会中，德意志拥抱法兰西，日本国握手不列颠，美俄两国元首也在列宁墓前亲切交谈，宛若亲密无间的老伙伴。一句话，既舍旧怨，又结新欢。

　　值得注意的是，在当晚举行的宴会上，美国总统布什和印度总理辛格有过一次短暂会晤。据辛格的高级顾问桑杰亚·巴卢(Sanjaya Baru)事后说，布什当时对身边的夫人劳拉说，“这是印度总理。”然后，他就跟劳拉介绍起了印度，说印度发展很快；印度急需能源；印度是世界第二大穆斯林聚居国，却没有一个人跟“基地”有瓜葛。最后布什转向辛格说，“我要跟你谈谈民用核问题。”巴卢回忆说，当时他们都被深深打动了。“我们意识到，这事儿正从高层推动着。”

　　终结核“贱民”

　　“这事儿”，正是近几年地缘政治重新分化组合的一个例证。众所周知，冷战时期的印度是苏联盟友，1971年孟加拉独立战争时，印度和美国各支持一边；在苏联入侵阿富汗期间，美国和巴基斯坦武装了穆斯林游击队，印度则支持阿富汗傀儡政府。甚至当1998年印度在拉贾斯坦沙漠引爆3颗核弹之后，美国人还是暴跳如雷。紧接着，在巴基斯坦随之进行类似核试验后，美国对这两个“世敌”进行了一连串制裁。正如美国前驻印大使罗伯特·布莱克威尔(Robert Blackwill)在2003年发表卸任感言时所说的：“在解决重大国际问题时，印度并不是美国眼中一个至关重要的合作伙伴。相反，它是众多问题中的一个——它是一个‘核叛徒’，它的政策威胁着整个防扩散政体，应该让它的头脑清醒起来。”而至于近年来美国领导人的到访，布莱克威尔说，“就像孟加拉白虎一样罕见。”

　　3月2日小布什总统的到访改变了这一切。除了许诺“帮助印度成为21世纪的世界主要强国”(赖斯语)，小布什还为印度带来了看得见摸得着的实惠。当天，两国签署了民用核合作协议。通过这桩交易，小布什使印度摆脱了美国的外交冷落和长达30多年的核孤立。作为回报，印度保证使用只能用来发电的进口核燃料。该协议还将使印度得以继续推行其核武计划，并从美国的民用核技术与燃料中受益。

　　第二天，德国发行量最大的报纸之一《南德意志报》评论说，通过与印度签订核协议，美国事实上已经终结了印度的“核贱民”日子，并将它领进了核大国俱乐部。

　　有人欢喜有人忧

　　除了民用核问题，美印都开始把对方看作志趣相投的伙伴。两国都有着相同的政体，有着蓬勃发展的IT经济，都讲英文，而且“年轻的印度人也都愿意品尝美乐和必胜客的披萨了”，小布什在访印前的一次演讲中说。目前，两国都在设法对付穆斯林激进分子，而且都对中国的和平发展带有多多少少的担忧。印度外长希亚姆·萨仁山(Shyam Saran)就曾说，他的美国朋友非常直接地渴望要跟他们结成稳固长期的同盟关系，以构筑一个防范伊斯兰激进势力的壁垒，并创造一个“更加平衡的亚洲”——换句话说，它要求印度扮演一个制衡中国的角色。

　　美印关系改善的转机出现在克林顿总统的第二任上。火花则是时任美国副国务卿的斯特罗布·塔尔博特(Strobe Talbott)与辛格之间的友谊。1998年印度核试验危机之后，两人第一次碰面，当时辛格是印度的内政部长。随后，两人建立起牢固的联系。在塔尔博特担任副国务卿期间，他们每隔两个月就见一次面，为改善两国关系交换看法。让两人尤为焦急的是，自1978年以来还没有一位美国总统踏上印度的土地。于是在2000年末的一系列出访中，克林顿总统访问了印度，在5天时间里用“个人魅力”征服了印度人。直到今天，新德里的一些地毯商、旅馆和饭店老板们还夸耀说，他们仍与前美国第一家庭保持着私人关系。“美国人第一次与印度人在公开场合打球，这是一个很大的变化。”

　　随后几年中，两国关系逐渐改善。布莱克威尔就任驻印大使后，消除了美国与印度和巴基斯坦之间关系的相互影响。这让美国人同时周旋于印巴之间，既和印度交好，又能在巴基斯坦达成其反恐目的。

　　布莱克威尔说，小布什对印度一直有一种个人的偏爱。在他就任总统宝座后，布莱克威尔和赖斯便怂恿他和印度建立一个“实质性的联盟”。当戴维·马尔福德(David Mulford)接任驻印大使后，他很快便发现自己深陷进了从联合军演到

　　当然，对于这种全新关系，两国国内都有人反对。对美国而言，根本性改变核原料控制政策是一种强行推销的行为。一些反扩散运动人士说，美印新签的核协议意味着美国会帮印度制造更多的核弹。而美国国会这一关也很难过。

　　在美国众议院国际关系委员会举行的听证会上，防扩散政策教育中心执行主任亨利·索科尔斯基认为，美国国会通过这项协议前，印度必须满足一些基本条件，尤其是正式核国家都已经在做的事情，包括停止制造军用核材料，不再增加既有的核弹数目，最终和正式核武国家一样清除其核弹储备。此外，印度政府应明确区分其军用和民用核设施，后者必须接受国际原子能机构(IAEA)的定期的义务性检查。而另有专家警告这项核协议可能会激发亚洲地区的军备竞赛。

　　在印度，一些民族主义者、核科学家及左翼人士反对向外国强权开放其核计划。他们认为辛格以出卖国家安全来换取美国的友好。“印度不能妥协。”印度首席核科学家、原子能委员会主席卡科德卡(Anil Kakodkar)在谈到美国要求核查其链式裂变反应堆时说。如今，美印还有几个问题没有谈拢，譬如印度的核计划中民用核能占几成？核反应堆是否开放？哪些反应堆用于军事？哪些用于民用？等等。

　　印度人尽管乐于跟美国做生意，但它的民族敏感性，尤其是不结盟传统却让美国人大伤脑筋。它的反帝历史造就了它的高度自尊。没有一个印度政府会接受一个看起来显然是不平等的双边关系。美国人也不例外。

　　伊朗的因素

　　那么，签订这份核协议是“历史性决定”还是“历史性错误”？协议签订后，许多批评人士认为，或许应该对核不扩散条约进行修改，或者完全取消这一条约，因为它的最坚决拥护者——美国鉴于新的战略考量似乎已不再坚持原有立场了。否则人们很难理解，小布什何以同印度签订该协议，因为印度从未签署过核不扩散条约。

　　美国和印度做这笔生意显然另有目的。

　　其中，伊朗的因素是毋庸置疑的。比如，美国国务卿赖斯去年曾试图说服印度放弃修建从伊朗输出

　　众所周知，伊朗早已签署了核不扩散条约，那么美国将如何继续一边打压着伊朗，一边又同时公开支持并未签署核不扩散条约的印度？“原因只有一个，那便是，作为世界仅存的超级大国，美国可以为所欲为而不受任何惩罚。而它甚至连批评声都不会听到。”德国之声如此评论。

　　一位德国资深评论员说，美国政府在世界其他地方的行为表明，是否能获得它的支持不是取决于国家体制，而是美国自己的全球利益。毫无疑问，在伊朗核争端愈发白热化的同时，与印度签订民用核协议并不是一次巧合。它的影响是存在的，而且会很坏，即会导致核不扩散条约在中长期内失败。-

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