伊朗核问题美欧外交努力双双落空

3月8日，美国驻IAEA代表舒尔特与IAEA总干事巴拉迪低声耳语。

伊朗总统内贾德在伊朗前精神领袖霍梅尼墓前祈祷。

　　8日，美国驻国际原子能机构（IAEA）代表格雷戈里·舒尔特在IAEA维也纳会议结束后称，把伊朗核问题提交安理会，“不是外交的结束，而是外交的新阶段”。但欧洲其他

国家的外交官显然没有这么轻松。一名欧洲外交官9日说：“美国一直以来致力于把伊朗核问题提交安理会，但却并没有提交后怎么办的战略。我怀疑他们是否有一个战略。这是赌博，把赌注推升，却不知道想干什么。”这两人的表态形象地表明了一个现实，不论一向希望用强硬办法解决伊朗核问题的美国，还是曾经努力使伊朗核问题在安理会层面之外解决的欧盟，实际双双扑了个空。欧盟前两年的外交努力基本泡了汤，而美国也认识到，除了外交谈判以外，目前还没有能力使用其他办法解决伊朗核问题。然而外交途径路在何方？

　　欧盟错失外交解决良机

　　3月8日，国际原子能机构理事会的会议草草收场，伊朗问题被甩给了联合国安理会。随后，安理会五大常任理事国开始闭门会议，最终也没能达成任何共识。其实，在伊朗核问题被闹到联合国安理会之前，一直与伊朗保持接触的欧盟曾错过了上演外交解决的好戏的良机。

　　大约在10年之前，伊朗核问题正式受到国际原子能理事会关注，随后便是断断续续的调查和突然检查，但国际原子能机构始终没有办法证实伊朗发展核武器，但更令许多欧盟国家沮丧的是它也不能排除伊朗和核武器没有牵涉。即便在最近的一份报告中，国际原子能理事会主席巴拉迪，这位2005年诺贝尔和平奖得主，还是模棱两可地表示，我们的核查受到了阻挠，但我们进入了一些令人生疑的军事基地检查，而结论是没有结论。这种经历就像是美国政府在伊拉克寻找大规模杀伤性武器一样。

　　在今年年初德黑兰方面撕毁了国际原子能机构贴在核设施上的封条后，国际社会一片哗然。随后，伊朗又强硬地宣布重启小规模铀浓缩进程，这让曾经对伊朗还抱有幻想的欧盟三国近乎崩溃，而对于白宫来说，伊朗主动挑衅国际社会底线的行为正好为他们发飙提供了契机。

　　美国军控委员会执行主任达利尔·金波尔说，“他们说，他们是在《核不扩散协议》的框架内，他们是在行使他们的权利。”但他明显不是相信伊朗，而是在反唇相讥。

　　对于国际原子能机构的判断，欧盟国家总是更倾向理解得严重一些。在欧盟介入的2年谈判中，欧盟的一个默认底线是，不管伊朗是不是掌握了核技术，只要伊朗愿意搁置，不让核武器或者同核武器密切相关的东西浮出水面，欧盟愿意提供补偿和保证。（欧盟后来发现这一被美国默认的底线让它错失了2005年上演外交好戏的绝佳机会。）虽然德法英三国为了说动伊朗弃核费尽心机，但这一看似完美的方案最终在伊朗的犹豫不决和美国的冷漠中难以维持，在2005年8月宣布失败。一同宣布失败的还有欧盟和伊朗建立起的脆弱信任。欧盟外交官指责伊朗说：“他们永远欲壑难填，如果我们答应他们可以启动500台离心机，那他们明年一定会要求启动5000台。”而伊朗官员则指责欧盟没有诚意，“我们和欧盟谈判的两年中搁置了所有的核活动，但我们得到了什么呢？”伊朗孤注一掷地重启核活动让欧盟感到忍无可忍。在国际原子能机构3月6日大会召开之前，伊朗主动要求和欧盟三国会晤。但同伊朗进行的两年拉锯式谈判经验告诉他们，这次很可能还是伊朗的一个缓兵之计。果然双方在最后时刻达成协议的愿望再次落空。

　　最终这个问题被报告联合国，然后又走了一个形式，正式被提交到安理会。然而欧盟国家仍未能从困惑中解脱出来。对于伊朗问题，白宫一向态度强硬，反复要求提交安理会解决。现在布什如愿以偿。所有欧盟外交官的目光都集中在美国代表身上，然而似乎美国人也不知道下一步怎么办。

　　美国孤立政策走到尽头对华盛顿而言，他们将对伊朗的外交孤立看成是自己的一大胜利。当安理会闭门讨论时，孤立政策也暂时走到了尽头。但在孤立和将伊朗核问题提交联合国之后，布什政府似乎也没有什么良方。

　　关于下一步对伊朗的对策，美国军方表示他们还没有考虑对德黑兰采取军事行动。美国国防部长拉姆斯菲尔德9日在参议院拨款委员会举行的听证会上说，美国军方目前还没有攻击伊朗的计划，但美国国防部将作好准备，以应对布什总统和国会要求国防部处理的紧急情况。不仅军方表示没有军事打击的计划，国务卿赖斯也声称经济制裁没有准备好。既不开战也不制裁，目前剩下的也还是谈判这一条路。因此，在伊朗核问题被提交联合国安理会的同时，更多的外交解决的新方案也浮出水面。

　　更多新方案浮出水面

　　既不开战也不制裁，目前剩下的也还是谈判这一条路。在最近几天，前核原料供应组织主席约翰·汤姆森提出的方案开始慢慢流传，即在伊朗境内组建一个外方管理的协会或者控股公司，英国、德国等多国政府参股，国际原子能机构予以监督。

　　此外，德黑兰方面显然也没有放弃对外交解决的希望，伊朗国内的一些务实派正在准备推动强硬派走向妥协。在以往的谈判中，伊朗已经亮出了底牌，伊朗保留在自己领土上进行铀浓缩的权利，但同时也保证不发展核武器，后者被认为是西方国家的底线。而现在问题是用何种方式让双方都能获得保障。在最近几天，前核原料供应组织主席约翰·汤姆森提出的方案开始慢慢流传，即在伊朗境内组建一个外方管理的协会或者控股公司，英国、德国等多国政府参股，国际原子能机构予以监督。汤姆森在给新闻周刊的文章中写到：“这一控股公司将会租用所有的伊朗铀浓缩工厂和设施，由国际原子能机构和国际管理公司来组织伊朗秘密核活动，这比西方国家推崇的俄罗斯方案实际得多。”一些参加核谈判的欧盟外交官称伊朗可能不会拒绝这一方案。或者，国际社会可以再考虑其他妥协方案，比如让国际原子能机构设置一部分离心机，由伊朗用这些设备进行研究。类似这样的中间方案到目前为止还都没有上过谈判桌，但这些妥协方案极具讽刺意味。过去两年，欧盟一直要求伊朗放弃或者搁置铀浓缩活动。如果欧盟能够当时表现这么灵活，也许核问题早就不会发展到现在地步。即便这样，欧盟方案也获得了布什总统的认可。

　　而相对于新方案，俄罗斯方案似乎更加有底气成为化解危机的药方。在欧盟同伊朗谈判失败后，克里姆林宫提出伊朗在俄罗斯境内进行铀浓缩，该方案得到了欧盟的推崇，美国政府也予以默认。在国际原子能机构3月6日召开会议之前，两国进行了谈判，并且达成原则性一致。

　　分析人士本以为两国能够用一种蒙太奇的手法在最后时刻力挽狂澜，将伊朗核问题巧妙化解，但最后还是在伊朗本土铀浓缩权利、联合提炼细节上分歧太大无果而终。到底如何才能让各方满意呢？或者说根本就没有一个各方满意的方案。

　　本版撰文 本报记者 范辉

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