美日向联大提出要中俄两国多分摊会费

　　环球时报驻联合国特派记者　何洪泽　环球时报驻日本特约记者 孙秀萍

　　美国3月13日向第60届联大预算委员会提出了2007年至2009年联合国会费分摊比例计算方案。日本当天也再次在会上提出了自己的修订会费分摊方式。本月10日日本外务省已经直截了当地对会费进行了“明码标价”，要求设定安理会常任理事国“最低会费比例”。美日的提案当即遭到了其他国家的反对。

　　美日提案损人利己

　　日本10日抛出了新的会费计算方案，要求安理会常任理事国至少应负担联合国每年总会费的3%或5%。美国对此表示反对。13日，美国提出，要按各国货币购买力等值计算各成员国分摊比例，同时保持现有的“封顶”和“保底”制度，即一个成员国最多负担联合国预算的22%，最少也必须负担预算的0.001%。日本当天则再次重申了自己10日的提案。

　　美日方案一出立刻遭多方反对。这样明显“带有政治动机”的方案，中国常驻联合国副代表张义山明确表示不会接受。与会俄罗斯代表也表示，方案违反了“支付能力”原则，俄无法接受。根据这个方案，除美国外，俄中英法的会费负担比例都将增加，欧盟25国承担会费比例也会从目前的36.5%增加到37.8%，日本的则会下降约5%。按美国方案，中国负担的会费甚至会超过日本这个世界第二大经济强国，俄会费增加的幅度更大。此间已有人士表示，俄若接受这一方案，“简直不可思议”。

　　日本“此地无银”

　　日本媒体14日针对方案报道称，美提案针对中国的意图非常明显，以货币购买力等值原则分摊会费在实际操作中困难太大，“因此必将遭到以中国为首的众多发展中国家的反对”。有关专家也指出，美国此时提出这样的方案，目的是“提醒其他国家注意美国在联合国的重要作用”。

　　分析人士认为，日本的提案不是按联合国一直实行的“支付能力”原则，其潜台词是，谁出的会费多，谁就权力大，就应当成为安理会常任理事国。

　　美联社在报道中称，“日本借此显示更清晰信号，表达它对联合国不满，因为它去年没有如愿获得联合国安理会常任理事国席位”。路透社则说，2000年12月美国会费下降而日本负担增加时，日便已开始想办法少出钱，去年“争常”的失败更让它加紧了这方面的活动。

　　有趣的是，日本外务省针对此次提案做出特别说明时称，“政府认为会费分担率问题与联合国改革没有直接联系。”换言之就是，更改联合国会费与自己“争常”无关。

　　联合国会费怎么交

　　联合国会费一直按“支付能力”原则来确定，即有能力的富国多交，没有能力的穷国少交。交多少，是根据各国的人均收入、人口和国民生产总值占全球国民生产总值的比例等多个因素综合确定的。穷国可减免，但最低不能少于0.001%。全球91.8%的生产总值由90个国家生产，因此它们负担了联合国绝大部分的会费。这样的分摊原则和计算方法比较合理，因此到现在一直未变。目前会费的分摊比例是2003年12月通过的，适用于2004年到2006年，美国是22%，日本是19.46%，中国是2.05%。

　　分析人士认为，日本以会费为手段谋求安理会常任理事国席位，这一方案显然行不通。当初联合国确定安理会5个常任理事国，既因为它们是战胜国，也是为确立“大国一致”原则，以确保世界和平，这并不与会费挂钩。日本的做法在联合国的决议和文件中根本找不到根据。

　　新的分摊比例方案要到今年6月份才正式开会讨论，要像美日所希望的去做，几乎不可能。

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