石源华：朝鲜等待“后布什时代”

　　【作者】复旦大学韩国研究中心主任 石源华

　　美国政府始终未能形成一致的对朝政策，前后矛盾甚至出尔反尔的政策导致美朝间的互不信任更加严重

　　国际先驱导报文章5月18日，美国《纽约时报》报道，美国布什总统的高参们最近提

出一个对朝政策的新方案，建议在以解决朝核问题为主要议题的六方会谈框架下，和朝鲜开始关于和平协定的谈判，以取代1953年的《停战协定》，布什总统有可能以朝鲜重返六方会议为前提，批准实施该方案。美国是否会在朝鲜问题上实施新政策？六方会谈会否因此而重开？引起世界舆论的广泛关注。

　　布什希望有所作为？

　　美朝对峙5年多，朝核问题不仅毫无进展，反而更加严重了，朝鲜退出《不扩散核武器条约》，并宣布已经获得核武器。美国对朝政策的失败是明显的事实。美国僵硬的对朝政策何以会突然发生变化？

　　有论者称是“跛鸭总统考虑政治后事”，小布什总统希望在离任前的两年间，在朝核问题上有所作为。分析世界反核扩散形势，可以发现美国该项新建议出台的背景十分微妙。当前，美国深陷伊拉克战争泥潭难以自拔，又与伊朗在核问题形成尖锐对立，形势空前紧张，美国担心在朝核问题上无所作为，会使朝鲜成为伊朗抗美的“榜样”，影响伊朗对美态度更趋强硬，形成朝伊合作抗美的局面。为此，美国宣布与利比亚恢复外交关系，说是对利比亚弃核的“奖励”，又推出对朝新政策，希图在朝核问题上有所突破，以此影响伊朗核问题的解决。

　　鹰鸽两派爆发大辩论

　　然而，美国在提出对朝新政策的同时，透露出来的信息是十分复杂和混乱的。

　　一方面，美国政府内部的“鸽派”和“鹰派”为此发生“暴风雪”般的争论。“鹰派”首领切尼副总统尚未对此表态，他一贯主张，在朝鲜放弃所有核设施之前，美国不应作出任何让步。在《纽约时报》刊出该消息后，美国强硬派高官甚至立即出面否定该项报道。美国政府由于内部以及与国会间的分歧和矛盾，始终未能形成一致的对朝政策，美国政府的种种对朝设想和举措，常常因为内部的分歧而前后矛盾，甚至出尔反尔，导致美朝间的互不信任更加严重。

　　另一方面，美朝签约谈判还必定会触及朝鲜的政治变革、人权、恐怖主义、对外开放等问题，美国政府一直坚持这些议题应当包括在与朝鲜进行的全面讨论之中，而朝鲜方面则采取坚决反对态度，双方分歧势必更大。

　　朝鲜冷对美国新方案

　　就朝鲜方面而言，迄今未对美国的新建议作出任何反应，其原因也是多方面的。

　　首先，六方会谈《共同声明》发表后，美国很快就找借口对朝实施金融制裁，形成美朝间新一轮对峙，其核心问题是实施还是取消对朝金融制裁。朝鲜认为，只有美国停止金融制裁，朝鲜才能重返六方会谈。

　　其次，和平协定尚不能满足朝鲜的全部要求，在朝鲜看来，美国应该解除对朝经济制裁、给予朝鲜外交承认，把朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单上删除、朝美正式建交等等，美国的新建议不仅没有涉及朝鲜关心的这些问题，而且内部争吵不定，结局如何难以预料，朝鲜自然采取静观的态度。

　　再次，美国在提出对朝政策新建议的同时，并没有放松对于朝鲜的制裁和压力。今年3月，美国公布的《美国国家安全战略》仍称朝鲜为“需要结束暴政并推广民主的国家”。5月22日，美国副国务卿希尔在新加坡公开警告朝鲜的“等待战略不会得到一笔更好的交易”等，使朝鲜感觉到只要布什总统在位，美朝关系将难以有实质性的进展，不想再与布什总统谈判。