制度内的军事法庭 结束关塔那摩悲剧的解决之道(3)

　　制度内的军事法庭才是解决之道

　　目前监禁在关塔那摩监狱的460名人犯中，仅有10人正式受到军事委员的起诉，进入审判阶段，其余数百名人犯还在苦等遥遥无期的审判日。

　　“更适合于审理这些‘敌方战斗人员’的是已经存在于美国司法体制中的‘军事法

庭’(court martial)。”皮隆指出，“军事法庭除了一般时候用来审理军人犯罪案件外，也可以用来审理战俘(war prisoners)。此外，军事法庭的法官虽是总统提名，但必需经过国会的同意。”

　　有了国会监督这层保护伞，军事法庭免除了成为总统“一言堂”的危险。凯泰尔更进一步解释说，在军事法庭之下，被告既是战俘，就必须受到《日内瓦公约》的保障，其待遇应如同美国自己军人受审时所享受到的一样；此外，在向大众公开的刑事法庭之上，控方往往对出示机密资料或传唤受保护证人有所顾虑，但在军事法庭上，所有的法官和审理人员都必须事先通过背景审查(security clearance)，所以与国家安全相关的机密情报不会有泄漏之虞。

　　于1949年签订《日内瓦公约》第三部约定，所有战俘，不论是否参与战役，都应受到人道的对待。但布什政府将“敌方战斗人员”定义为“非法战斗人员”(unlawful combatant)，因为他们没有着军服，无法从远处辨识，如同游击队员(guerillas)一般，因此也不受《日内瓦公约》的保障。

　　虽然美国的宪法专家已经提出了解决之道，但是这个机制能否实行，端看美国政府是否忧心解决问题了。皮隆最后不忘对布什政府和国会“耳提面命”一番。

　　“布什政府可以，却没有让这个审判方式成为选项之一。军事委员会下的战犯法庭，完全没有受到国会指导原则的监督，但离9·11已有4年多，国会也无视审判恐怖分子这块漏洞，任由现状继续恶化下去。由此来看，布什政府和国会都有失职之处，”皮隆表示道。

　　皮隆最后也感叹：“问题在于我们面对的不再是一般国与国之间的战争，从许多方面来说，我们是走一步算一步了。” (徐琳，《华盛顿观察》周刊)