苏州的“肉”长在哪里 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2006年06月14日14:33 新民周刊 | |||||||||
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苏州百姓从地区经济增长中所获得的实惠，相比其他一些城市，或许并不明显。事实上百姓从公共产品中获取的利益 ，是实实在在的。 撰稿／杨艳萍(记者) 苏州很“矮”。现今中国所有城市中，苏州市中心建筑物的平均高度最低。在拥有2
苏州很“高”。自上世纪90年代，苏州人捕捉到国际资本向长三角转移的历史性机遇，从“苏南模式”的束缚中破 茧而出，大力招商引资，以“外向型经济”拉动整个区域经济的快速增长，创造出人们争相效仿的“苏州奇迹”。 到目前为止，苏州引进外资居全国第一，GDP增速位列长三角地区15个城市之首，GDP总量跃居全国第四，其 中工业总产值跃居全国第二，成为仅次于上海的全国第二大工业基地。素有“人间天堂”之称的江南古城，以令人诧异的经济 活力，迅速占据了中国经济版图的制高点。 在一连串炫目的经济指标下，一个排名靠后的数字引起了各方关注。人们发现，苏州城镇居民的人均收入与它的经济 总量和增长速度甚不匹配。全国主要的20个城市中(见链接)，苏州GDP一直保持前列，但它的人均收入却只处在中游水 平。单从统计数字上看，苏州的百姓并没有从高速增长的经济中得到应有的实惠。“只长骨头不长肉”成为学者口中“苏州模 式”的一根“软肋”。 “苏州人均收入滞后于经济的增长，这样的说法自有它的道理。”一位苏州地方官员对记者说，类似的议论上世纪末 就曾经出现，这是客观事实，但也有它内在的原因。“富民优先”，已经成为苏州正在竭力推进的一个目标，其标志就是今年 2月苏州市在全国率先进入“小康”。 富民指标是核心 “外界对苏州的疑问，主要是从人均GDP与人均收入的关系上来看的。事实上，经济的增长，肯定会使百姓从中受 益。”苏州市统计局副局长黄正栋在接受本刊记者采访时说，拉动苏州GDP的主要因素，包括投资、消费和出口。这是由苏 州经济结构所决定的。苏州的GDP中，工业就占到了62％-63％，这其中，70％是外资企业，重工业又占到65％。 这样的经济结构，通常会使经济增长和百姓收益之间产生较大的差异。 其次，近些年政府的投资力度也在不断加大，2005年苏州的固定资产投资达到1807亿，比2004年增长了 20％。固定资产的投资也是经济增长的一个主要因素。另外苏州的外贸进出口总额中，70％是出口，这也对GDP增长起 到一定的促进作用。 “苏州的工业发展和财政的增长，就是处在这样一个结构中。从百姓的收入来看，我们与浙江正好相反，有75％的 人收入主要来自工资。苏南模式的一个显著特征，就是以集体经济为主，百姓主要集中在国有企业和集体企业工作。他们的收 入结构，自然也是以工资为主。” 黄正栋说，苏州市政府早已意识到“把富民摆在一个优先的位置”的重要性，并开始逐步扩大中等收入家庭的比重。 不过收入的增长需要一个过程，不可能一蹴而就。苏州“富民优先”的一个重要举措，是促进民营经济的发展。现在无论是从 户数还是总量来看，苏州的民营经济都已排在了全省第一位。 “邻近地区的同志曾表示不解，为什么苏州的民营经济在短短几年中有了如此大的飞跃，我认为有两方面的原因。首 先是原来乡镇企业的转制，推动了我们民营经济的发展；其次苏州有良好的投资环境，专门设立了留学生创业园和企业孵化基 地，使来自海内外的创业人数逐渐增加。再有就是苏州市为下岗再就业营造了良好的环境。” 黄正栋说，资本的积累需要一个过程。目前的市场环境已经比较完善，像上世纪80年代浙江民营经济起步阶段“一 夜暴富”的奇迹已不可能再现。发展民营经济是大势所趋，不过要让苏州的经济结构在一到两年里就彻底转变，那也是不现实 的。 在黄正栋看来，外界对苏州模式的质疑和指责，有相当部分是由于对苏州实际情况不了解。回过头来看，如果当初不 发展外向型经济，也就没有苏州的今天。“在苏、锡、常地区，大家的经济模式相差无几，都是以集体经济为主。过去我们的 经济总量比无锡小，现在苏州的发展速度却是有目共睹的，多遭外界诟病的外向型经济，实际上对苏州贡献巨大。” 在市场经济环境下，一地的经济增长必然会因时因地来选择相对均衡的发展模式。进入现阶段，调整经济结构，转变 固有的增长方式，使百姓从经济增长中获得更大受益，是苏州下一轮发展的又一动力。 2003年中共江苏省委书记李源潮带队到苏州调研。同年，省委、省政府制定了江苏全面建设小康社会4大类18 项25个指标体系。其中，富民指标是核心指标。2005年底，在省定25个考核指标中，苏州有22个完全达标，且都不 同程度高于省目标值，特别是人均GDP、居民收入、社会保障3个核心指标都以较大增幅实现了省目标值要求。 按照省里的要求，苏州是否实现全面小康，只有地方上报的数据还不行，得要老百姓自己说了算。随后江苏省统计局 在苏州5个县级市中对小康认可度进行调查。每个县的有效调查为500户，平均70％的家庭对各项指标表示认可。 昆山市为了确认小康是否达标，甚至把调查表发到了每家每户，让农民自己来填写2005年家庭人均收入，调查的 结果是65％的农民说年收入超过了8000元。按照中国人的习惯，自己报的收入通常都有些缩水，只有压低，不会满打满 算，由此可以想见昆山农民的实际收入水平。 黄正栋说，苏州统计部门从2004年下半年开始对各项指标进行反复监测和跟踪，对于薄弱环节，政府采取相应措 施即时跟进，目前在3项未达标的项目中，“森林覆盖率”成了苏州不可能完成的任务。“森林覆盖需要一个区域，苏州42 ％的水域面积，不是在各处各种几棵树就行的。这个指标尽管相当科学，但是对苏州来说却无法操作。″ “你一元，我两元” 在苏州诸项经济指标中，除了吸引外资全国名列第一，还有一个第一，似乎并不是那么夺人眼目：根据2005年底 的统计数据，苏州农民人均年收入8393元，在全国20个重点城市中名列第一。这使得苏州城乡人均收入的差距缩小到了 1：2，这样的差异程度在全国来说也是比较小的。 苏州市委宣传部副部长高志罡在接受本刊记者采访时表示，中央政府一再强调的“五个统筹，科学发展”，首先就是 要统筹城乡的协调发展。“新农村的建设不仅仅是为农民谋福利，它还是支撑城市的发展、推动整个经济生活繁荣的重要基石 。苏州正是走了一条统筹城乡发展、协调城乡发展的成功之路。” 通过工业化促进农村发展，让农民分享到经济增长带来的实惠，这些年苏州地方政府为此付出的努力有目共睹。1994 年到2003年期间，由于国内农产品价格偏低，农民负担过重，农民增收幅度整体滞后于经济的发展，平均水平在2％-3 ％之间，苏州也只有5％-6％。农村的落后与贫困，将严重制约苏州经济的进一步发展，对此苏州市政府有着清醒的认识。 2003年开始，苏州市政府开始加大对农村建设的投入。先从改善农村基础设施开始。苏州市人大农业经济发展委 员会主任陶若伦对记者说，过去人们开玩笑，说你们现在城市像欧洲，农村像非洲。城市有环卫工人来打扫卫生，而在农村则 是污水靠蒸发，垃圾靠风刮，环境问题无人管理。我们现在不仅要给农村通水、通电、通路，还要发动农民清洁自己的家园， 政府为农民建起冲水式厕所，粉刷墙壁，添置垃圾箱，消灭乡间的烂泥路，让农民下雨天也可以穿着皮鞋出家门。 在苏州农村，政府在基础建设上的投入固然使乡村面貌得到可喜的改变，但真正受到农民欢迎的还是社会保障制度向 农村的覆盖。2003年中央关于帮助农民增收的文件还没有下发，苏州似乎也没找到更好的增收办法，经过半年的努力，结 果并不能让人满意。于是从2003年下半年起，苏州借助政府财政转移支付，开始着力在农村推行三大保障体制改革，即农 村最低生活保障、养老保险与合作医疗保险。 “在那一年，农民500多元的收入中，有300多元来自政府财政转移支付。农民的最低生活保障全部由政府来买 单，并由过去的120元提高到180元。苏州现在提出这样一个概念，就是要让农民最低生活保障，要和上一年农村人口纯 收入的水平挂钩，要随着农民收入的提高而提高。” 所谓挂钩，就是今年农民的最低收入，要保持在上一年人均纯收入1／4的水平。这样就建立起一个动态的挂钩体制 。以后平均收入水平上去，农民最低生活标准也相应提高。“否则的话何时进行调整随意性就很大。”陶若伦说这种做法在当 时似乎不可思议，现在看来依然领先而且值得称道。 苏州农村的养老保险，各县市根据自己的经济实力在细节上有些差异，总体来说是有能力的地区就多出一些。简单来 说，对于有劳动能力的农民，苏州的养老保险就是农民自己出1元钱，政府出2元钱，一年下来农民账户就有1000多元， 交满15年以后，农民每月就可以拿到300多元。这个数目不是很大，但是在目前还是能解决一些问题。今后随着经济水平 提高，政府有了更大的余力，缴纳的水平还可以再高一些。 陶若伦说，养老和看病，是农民最关心的问题。一场大病拖垮一个小康之家在农村屡见不鲜。没有健康，就没有小康 。苏州现在户籍人口607万，农村人口占到了一半。今天的苏州有302万农民参加了合作医疗保险，参保率达到96％， 居江苏省之冠。只要参加合作医疗保险，农民生大病重病，就可以报销60％-70％的医药费。一个重病农民在去年报销医 药费超过14万元这在合作医疗保险制度推行之前绝对难以想象。 一加五大于六 “小桥、流水、人家”式的江南水乡，是关于苏州10多年前的历史记忆，它已经不能涵盖今日苏州丰富的内涵。在 高志罡看来，了解今天的苏州，至少要了解四个苏州：老苏州、新苏州、洋苏州和“土苏州”。 “所谓老苏州，就是现在精心保护的14.2平方公里的古城，目前在世界范围内，一座古城历史延续2530年， 历经沧桑，城市的位置依然保存在原址，是极其罕见的。所以我们苏州古城要去申报联合国世界文化遗产。这个‘古’实际上 就是今天苏州的底气和实力。” 高志罡说，新苏州，是指上世纪90年代初在古城西部再造的一个新城。它与老城山水相连，文化相依，从区域面积 来说，它比老城大6倍，集中了大批国内领先的制造企业和创新型企业。是苏州外向型经济的策源地。 位于老城东部的洋苏州，是目前中国与新加坡政府唯一一个共同创办的工业园区。它不仅借鉴了新加坡先进的管理理 念和经营模式，甚至从养老保险、医疗保险、住房公积金等制度都从新加坡全套引进。洋苏州已经成为国内园区规划的一个样 本。 “土苏州”，则是指苏州下辖的昆山、太仓、吴江、常熟、张家港5个县级市。“别小看这些县级市，个个都是生龙 活虎的小老虎。它们凭借充沛的经济活力和实力，全部跻身全国百强县的前11强，其中昆山高居榜首。5只小老虎支撑着苏 州的经济发展，形成了苏州1＋5(一个苏州市加5个县级市)的整体效应。苏州为什么在中国的经济版图上显示出如此重要 的位置，原因正在于此。” 高志罡说，苏州百姓从地区经济增长中所获得的实惠，相比其他一些城市，或许并不明显。事实上百姓从公共产品中 获取的利益，是实实在在的。“人间天堂”绝非浪得虚名，自古以来气候宜人、四季分明的苏州，就是一座“最适合人类居住 的城市”。千年基奠所形成的人文环境和城市气质，不是金钱所能换取的。 今年秋季开始，苏州在全国的地级市中，首推九年制义务教育，单是这一项，苏州市政府每年就要拿出3亿元财政资 金，投放到中小学教育中。这项免费政策不仅面向苏州市的学生，还包括了外来务工人员的子女，使所有受益人员实打实节省 了一笔教育开支。 “再说交通，苏州的高速公路现在每平方公里的里程，已经达到了德国的水平。也就是说按照正常车速，苏州下辖任 何一个村在15分钟里都可以上高速公路。外地的游客都知道苏州园林的门票比较昂贵，淡旺季平均门票的价格在60元，而 苏州本地市民花上120元办张年卡，就可以1年逛园林100次。还有苏州70岁以上的老年人，每3年可以享受一次免费 的体检。市民在无形中享受到的公共产品的服务，是很难用金钱来衡量和计算的。” 如果说过去的苏州是依靠区位优势和环境优势，赢得了发展的先机，今天的苏州则是依靠苏州人创造性的实践，向新 的目标迈进。“现在我们要做的，就是继续走好适合苏州特点的可持续发展之路。”高志罡说。 相关专题：新民周刊 |
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