本报特约记者栾慧
意大利政治一直横亘着几个问题：
第一，对总理权力的限制。相对于其他西方国家，意大利的总理权力是相当有限的。诸如解散国会及宣告选举等总理
常有之权力，都握在总统的手里。这是由于意大利仍然对墨索里尼时代的专制统治记忆犹新。第二，政府不稳定，更迭频繁。
自二战后，意大利一共有过61届政府。第三，中央政府和地方政府的关系。意大利的地方自治到底能达到何种程度？即由地
区自治制度向联邦制的发展能走多远？而这些都涉及到一个根本的问题，那就是修宪。
目前意大利的宪法仍然是1948年制定的那部。虽然这部宪法赋予了地方某种程度上的自治权，但是这种自治仍然
是相当有限的。随着意大利经济的发展，要求地方自治、呼唤联邦主义的声音在意大利越来越响。这主要是来自意大利的北部
，那里是经济发达地区。在北部地区看来，南部比较落后，而北部的很多税收都用来支援了南部。因此北部地区迫切要求扩大
自治权力，维护自己的利益。而前总理贝卢斯科尼所领导的中右联盟，正是倾向于这一派。去年，贝卢斯科尼利用中右联盟执
政，企图推动国会通过战后首次对宪法进行大规模修改的草案，给予地方以更多自治权。
这项被称为“政府授权法”的修宪法案，之所以说是战后首次大规模修改，因为其涉及的修改面非常广泛。包括总理
的权限，国会参众两院的人数及职权，中央和地方的权力结构调整等等。由于该法案在参议院表决时，未能获得三分之二的议
员同意，所以最终只能通过全民公投来决定。
现任总理普罗迪认为，修宪法案不仅会拉大南部与北部的贫富差距，更可能让国家陷于分裂的危险。经过25日和26
日两天的投票，超过六成的民众对修宪说“不”，支持了普罗迪率领的四月份上台的中左联盟。
其实，意大利一直在进行有关宪法的改革，只不过步伐相当缓慢。也许普罗迪的想法更实际一些。他认为，修宪应尽
可能寻求最大的共识，而不是急于求成。
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