俄军裁掉将军三百 改军区制为地区制

　　-田夫

　　从今年7月开始，到年底前裁减300名将军，从而使将军人数与军队总人数的比例达到1∶1000的国际通行标准。俄罗斯《生意人报》6月底引述国防部的消息说，普京总统已经签署了这项命令。

　　早在今年5月，俄罗斯国防部决定：在2010—2015年完成军队结构改革，撤销现有的6大军区，按地域原则组建3个地区指挥部。如果这次军事改革成功，将基本上脱离前苏联及《华沙条约》组织下的军队建制模式，从根本上改变俄军传统，其意义不言自明。而裁减将军名额正是这次改革迈出的第一步。

　　裁减300名将军

　　目前，俄军共有1382个将军职位。据俄媒体报道，这次被裁的将军主要是装备、后勤、工程、卫生和防化等部门的主管。在作战部队中主要涉及参谋部机关人员变动，但总参谋部人事变动不大，国防部机关也不存在裁员问题。集团军的装备和后勤部门的副职主管将由上校出任，军参谋长以及靶场、发射场参谋长和兵种部的常务副司令也都将由上校出任，这些职务的领导人以前都领将军衔。

　　海、陆、空三军种各裁减50个将军职位，6大军区、4大舰队各裁减10—15个将军职位，空降兵、航天兵、战略

　　这次裁员在俄军中已经引发争议，很多军人担心，这样大规模地裁撤高级军官可能会给部队管理带来震动。前空军司令阿拉托利·科尔努科夫说，半年内裁减300名将军可能会破坏部队有组织的高效指挥和管理，至少三军值班将军改为值班上校无论如何是不合适的，一个团长级别的上校军官很难履行战略指挥任务。

　　但显然，俄国防部已经考虑过这个问题。早在去年底，俄总参谋部曾起草了一份方案，内容即包括裁减大批高级军官，其中包括300名将军。当时这一方案在国防部遭到高级将领的抵制，国防部部长伊万诺夫甚至公开否认有这项计划，最终该方案没有被通过。而现在这一裁员方案实施，说明俄总参谋部和国防部已经达成共识，对裁员的后果已经有所考量。

　　改“军区制”为“地区制”

　　有报道说，俄军方此次裁员是为了优化将军职位配置，消除军队内部的官僚主义现象，但这只是裁员的一方面意义，更重要的意义在于，这是俄军指挥体系由“军区制”改为“地区制”的第一步。按照俄军改革构想，俄罗斯将建立3个地区指挥部，分别是东部指挥部、南部指挥部和西部指挥部。各地区指挥部成立后，将拥有各自的炮兵、防空军、空军、工程、通讯以及其他部队，部署在相应地区的空降部队也将由他们指挥。

　　2000年之前，俄罗斯共设8个军区，军区的设置与职能基本和前苏联时期相同，即军区按地区设置，是“地区性高级军事行政单位”，主要负责对辖区内的陆军实施指挥，对空军和防空军也有一定的指挥权。2000年出台的军事改革方案，使军区数量由8个减少到6个，职能也发生重大变化，新的军区不仅对辖区内各军兵种拥有战役指挥权，对其他军队，如边防部队、内卫部队和紧急情况部所属的部队等也拥有战役指挥权。而这次，则是俄军由以陆军为主的指挥部队体制，向更符合世界军事发展潮流的三军联动指挥体制的转变。

　　而要完成这样一种转变，面临的首要问题就是人员的整合意义问题。正如俄罗斯政治学家阿列克谢·马卡尔金所说的，无论是负责制定改革方案的俄军总参谋长巴卢耶夫斯基大将，还是国防部长伊万诺夫，都不可能轻易避开高级军官退役问题。未来的3个地区指挥部无法容纳6大军区的高官。

　　在裁减将军的同时，俄各军事院校却有1.8万名学员毕业，成为年轻的中尉军官，开始服役。近日，他们将补充到各常备部队空缺岗位上以及驻守在北高加索地区的部队里。不过，由于俄军事教育系统改革仍在继续，招生数量不断减少，与去年相比，今年俄军院校毕业学员人数已经减少了3000人。

　　副标题三：大幅参照美军体制

　　陆海空三军的设立，本来就是作战空间相对独立的产物。但由于信息元素的加入，海陆空以及太空、电磁空间，早已联成一个密不可分的大战场，因此任何一场战争，再也不是哪个军兵种能够单独承担的使命。而俄罗斯的军区制指挥体系，实际上就是以陆军为主的指挥部队体制。但现在的军事行动大多数都有跨军种的性质，如果协调不好，各军种的作战、技术和后勤保障都会出现问题，很难有效地作为一个整体完成任务。

　　今年2月俄罗斯《独立报》发表题为《总参谋部揭开秘密改革计划》的文章，文中披露俄罗斯将正式放弃军事战略中的“对称”原则，即放弃不惜任何代价也要同潜在的敌人保持数量上平衡的做法，转而根据“非对称”原则建设武装力量和军事组织。这显然是俄罗斯在国力尚未完全恢复、无法在高科技条件下维持数量庞大的军队应对大规模常规战争或核战争，而被迫做出的调整。

　　俄军方此次进行的改革实际上和美国近年来的军事变革有莫大关系。早在1999年10月，美国在大西洋司令部的基础上成立了联合部队司令部(JFCOM)。作为国防部下的9大司令部中唯一集地域和功能职责为一体的司令部，JFCOM的职责是根据美国国内各部门、组织以及盟军的需求，整合美国军力，制定和发展未来联合作战的新概念。

　　有分析人士认为，俄罗斯这次军事改革的思路很清晰，就是要借鉴美军的部分做法，将原来条块分割的大军区制和作战空间严重隔离的三大军种，重新进行整合。其核心就是通过建立联合作战司令部，强化军队远距离与进攻性作战能力。目前已经有媒体将其称为“美式改革”。据称，俄军除了在编制和指挥体制方面有大动作外，在部队建制、军人职业化、军事动员和预备役体制建设方面也全面向美军靠拢。

　　但也正是这样大规模的拷贝美国军事模式，俄罗斯这次军事改革也遭人诟病。俄罗斯《共青团真理报》评论说，现在俄军问题很多，战备水平不高，此时出台激进改革计划不是最佳时机。另外美俄国情不同，大幅参照美军体制未必适合俄国国情。

　　相关专题：新世纪周刊